电子口岸

基本简介
　　电子口岸目前有中国电子口岸和各个地方的电子口岸，现在各个地方都在建设各个

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地方的电子口岸。
　　中国电子口岸是国家进出口统一信息平台，是国务院有关部委将分别掌管的进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放的口岸公共数据中心，为各行政管理部门提供跨部门、跨行业的行政执法数据联网核查，并为企业提供与行政管理部门及中介服务机构联网办理进出口业务的门户网站。目前，中国电子口岸已经与海关、国检、国税、外管等执法部门联网，提供了海关报关、加工贸易、外汇核销单、出口退税等业务功能。中国电子口岸目前主要开发全国统一的执法功能和网上备案、数据报送企业办事业务。现在各个地方都在建设各个地方的电子口岸。作用
　　1.实现各有关方面的信息资源共

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享 。
　　2.加强政府部门与企业的业务沟通。
　　3.提高对外贸易管理部门的管理能力 。
　　4.降低企业的贸易成本，提高企业的经营效率和效益。
　　5.有利于提高对外贸易业务操作的透明度。业务流程
　　在现行的“电子口岸”企业用户新入网资格审核、企业基本信息变更及办理操作员卡、报关员卡业务过程中，企业需自行到各个部门进行审批。由于各个部门办公地点分散且对外

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办公时间各有不同，给企业的审批工作造成较大的不便。为了方便企业，提高工作效率，制卡中心提供企业部门审核代办服务，并承诺在递交资料次日起第7个工作日完成审批工作（发生自然灾害、电脑网络故障等原因除外）。
　　1、企业办理各项业务需审批部门时，可向制卡中心提出要求代办服务；
　　2、制卡中心核对业务所需资料无误后收取企业资料所有原件及复印件，作录入数据及审批用，向企业发放“代办业务受理回执”（以下简称代办回执）；
　　3、递交资料次日起第7个工作日，制卡中心以电话形式通知企业审批已完成，企业可凭单位证明、代办回执及领卡人身份证原件到制卡中心领取法人卡、操作员卡及相关证件原件。
　　注：1、企业相关证件原件须留在制卡中心以用于进行部门审批，如企业急需使用，可提前一天电话咨询制卡中心后，凭单位证明及代办回执到制卡中心领取证件原件，审批日期将由企业交回证件原件次日起重新计算7个工作日。发展历程
　　中国海关（以下简称海关）信息化始于1988年，当时的想法很简单：省时省力。当年3月，海关上了一套办公自动化系统，时称“H883”系统。

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“H883”系统的主要特点是把手工工作电子化。当时，这套系统还真管用。1994年，“H883”走过了6个年头，这时候，海关发现，它似乎不太灵了——海关对信息化的要求渐渐从计算机代替手工劳动上升到管理层次。所以，海关提出，随着进出口业务的发展，旧的海关管理法规已经不适应要求了，必须要建立现代海关制度，从管理体制上进行变革。而建立这个制度的基础以及实现变革的主要手段就是信息化。这个问题提出后，海关出台了一个长远的规划。
　　“这个规划实际上就是中国电子口岸执法系统（以下简称电子口岸）的蓝图。”赵唯真说，这个蓝图经过多年的改造已日趋成熟。2000年， 《海关法》修订，确立了电子数据的法律效力——过去，电子数据不能作为法律依据。1988年，赵唯真等人做海关办公自动化的时候就听说，韩国和中国台湾早已确立了电子数据的合法性。“这一步走得很艰难，但是还是走出来了。”赵唯真感慨地说，电子数据的法律效力为电子口岸的发展提供了重要的法律保障。
　　电子口岸由12个部委参与，因为口岸管理不止海关一家，或者说，海关只是口岸管理的一个环节。“发证机关是外经贸部、经贸委，还有动植物检疫、出入境检验，除了政府部门，还有港务、运输公司等企业，如果没有这些环节的支持，海关实际上走不通。”赵唯真透露，1998年的时候，海关萌发了一个设想：由海关带动相关部门的信息化发展。
　　这并不意味着其他部门的信息化需要海关“指导”，实际上，相关部门一直进行自身的信息化建设，而且许多部门做得相当不错。问题在于，各个部门的信息是割据的，不共享的，对于某一个部门而言，工作效率会有相应提高，但是对于办理具体手续的企业却并不省事。比如办一批货物的进口，先去外经贸部领许可证以及办理相关手续，到海关报关的时候，也要办一堆手续，去口岸管理部门，还得办许多手续，企业叫苦不迭的现状并没有得到根本好转。
　　1998年，海关总署给国务院打了个报告，希望相关部门联合起来，共同组成电子口岸。这个想法很快得到了国务院的响应，朱镕基总理、吴仪国务委员亲自过问此事。“这个系统涉及到海关、工商、税务、外管、银行、经贸等政府职能部门，实际上是国务院的系统，因为海关一家很难做这件事。”赵唯真说，这个系统非常庞大，涵盖了所有的进出口业务，很多复杂的问题需要各个部门不断磋商、协调。“幸亏国务院领导大力支持，否则这些工作很难推进。”
　　电子口岸的研发部门原来叫做口岸执法系统工程组，现在变成了数据中心。数据中心是一个相对独立的事业单位，其主要职责是研发实施、协调关系、实现需求、系统维护等。
　　2000年12月25日，电子口岸率先在北京试点。2001年2月18日，电子口岸在北京正式开通，从这一天起，凡在北京注册的进出口企业的出口收汇核销业务都必须在电子口岸中完成。2001年6月1日，电子口岸在全国试点，8月1日，面向全国推广。
　　北京海关一份总结材料中说，截止到2001年6月底，北京海关已经统计出报关单5.5万份，比上年同期增长8.8%，出口创汇8亿美元，比上年同期增长24%……目前，北京海关及北京外汇局尚未发现一例假单证骗汇案件。建立意义
　　中国电子口岸的建立有什么重要意义?
　　首先，有利于增强管理部门的管理综合效能。企业只要与电信公网“一点接入”就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。
　　其次，使管理部门在进出口环节的管理更加完整和严密。管理部门实行“电子+联网核查”的新型管理模式，根本解决业务单证弄虚作假问题，严厉打击走私、骗汇、骗税违法犯罪活动，创造公平竞争市场环境。
　　再者，降低贸易成本，提高贸易效率。通过中国电子口岸网上办理业务，企业既节省时间，又减少奔波劳累之苦，提高贸易效率，降低贸易成本，方便企业进出。
　　总之，中国电子口岸是贸易现代化的重要标志，是提高行政执法透明度，实现政府部门行政执法公平、公正、公开的重要途径。要实现的目标
　　中国电子口岸所要实现的目标是：
　　一、建立现代化的管理部门联网综合管理模式，增加管理综合效能。在公共数据中心支持下，进出 口环节的所有管理操作，都有电子底帐可查，都可以按照职能分工进行联网核查、核注、核销。
　　二、利用高科技手段增强管理部门执法透明度。中国电子口岸，借助于高科技手段，使管理部门各项进出口管理作业更规范、统一、透明，各部门、各操作环节相互制约，相互监督，从机制上加强了管理部门廉政建设。
　　三、便利企业，提高贸易效率，降低贸易成本。很多进出口手续在办公室通过网络就可以完成，通关效率提高，出口退税迅速，结售汇核销等手续更为便捷。企业加入的好处
　　企业加入中国电子口岸网络有什么好处？
　　中国电子口岸较之现行的口岸管理模式具有不可比拟的优越性：
　　一、一个公共数据中心，集中存放电子底帐，信息资源共享。以前，企业想要和政府部门联网，必须分别联网，政府部门之间数据不共享，联网的效果不明显。通过中国电子口岸，企业只要与电信公网连接，就可以透过公共数据中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府管理机关申办各种进出口手续，各政府部门也可以在网上办理各种审批手续，从而真正实现了政府对企业的“一站式”服务。透过数据中心，企业还可以获得运输、仓储、银行、保险等行业的中介服务，企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。
　　二、完全基于公网，系统开放性好，提供全天候、全方位服务。企业利用电信公网实现对公共数据中心的接入访问，企业在任何时候、任何地方只要拨打本地电话就可以与Internet联网，并透过数据中心办理业务。
　　三、入网成本低。登录中国电子口岸网站，企业只需配备一些简单设备，数据中心提供免费的系统安装软件，比EDI 方式成本低。而且，相关管理部门提供免费技术、业务支持，企业将得到更多的实惠。
　　四、系统直观、易学，操作简单。中国电子口岸以Windows操作系统为平台，普遍应用的IE等浏览器为工具，建立起和用户交互式的友好界面，系统提供一系列丰富的在线帮助和业务规范、操作指南查询，使用户轻松实现网上办公。
　　五、多重严密的安全防护措施使系统安全可靠。中国电子口岸采用了国际标准和国内自主开发的高强度密码设计，在网传加密、网络隔离防护、机房设施安全以及身份认证、权限设置以及数字签名等安全方面采取了多重严密的安全防护措施，防黑客、防病毒、防偷窥、防抵赖。并且，该系统由政府部门直接管理，处在政府部门严密管理下，安全有保证。电子口岸的收费
　　电子口岸都有哪些收费项目

1.软件费

　　企业在办理电子口岸手续时，当地海关（电子口岸分中心）会发给你一张软件光盘，同时一次性收取数百元不等的费用；

2.安全设备费

　　企业在办理电子口岸手续时，当地海关（电子口岸分中心）会要求你购买至少一套IC卡、读卡器或key，一套大约280元，操作员多的企业可能需要多套。另外，需要在当地制卡中心往IC卡里下载安全证书，同时一次性收取数百元不等的费用；

3.证书更新费

　　安全证书每用2年就会到期，企业需要到当地制卡中心更换证书，有的海关要求同时更换IC卡，同时收取数百元不等的费用；

4.安全技术服务卡费

　　此项费用是由位于北京的电子口岸总部收取的。曾经名为17999上网费（当时由电信收取），后更名为95199卡费，由一家名为东方口岸的公司收取，现在名目是“安全技术服务卡”，是由一家名为北京东方中讯的公司收取。每家企业按照规模大小需要不同，每年需要数百到数千元不等。此收费虽然前后变换名目，其实质就是海关向企业收费，但为什么是由一些企业收，而不是由海关直接收，需要知情人补充。电子口岸的服务
　　电子口岸的服务一直倍受关注。

1.各地海关提供服务

　　各地海关提供服务（分中心）会提供一些电话服务，具体联系电话需要咨询当地海关；

2.电子口岸数据中心提供服务

　　电子口岸数据中心提供电话免费咨询服务，具体电话号码请使用baidu搜索便知。

3.其它企业服务

　　各地都有一些中介机构提供电子口岸入网、咨询等服务；具体咨询、培训等服务项目请使用Baidu搜索“电子口岸配套服务”。三个“一”
　　国务院对电子口岸的要求是三个“一”：一个窗口、一个平台、一个网络，各个部门都在这个系统中交换

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数据。从海关内部看，这实际上是一个外部网络系统，这个系统的好处是，企业可以把业务放在电子口岸系统上，各个部门可以在不影响自身工作的前提下，在上面完成各自的操作。
　　电子口岸的各个部门一直面对两个问题：一是各个部门之间的协调。如何本着“服务贸易，促进发展”的宗旨，把部门的局部利益带到电子口岸中，以方便企业业务的开展。其次是信息共享。这是各个部门都感到头痛的问题。据说，电子口岸专门有一拨人，这些人大部分的工作是做协调、沟通、解释工作。
　　这些问题的存在确实有客观原因。政府职能部门（往往是重要的部门）一旦将内部系统对外开放后，就有可能给非法入侵者提供机会，这样的后果自然很严重。虽然直到如今也没有发生过黑客入侵事件，但是这个可能的存在使得人们对可怕后果的警惕远远超过了对开放所产生的利益的期待。
　　现在，电子口岸和各个部门的内网之间设有严密的防火墙，电子口岸的防火墙是委托总参三部做的。起初，海关曾经想和美国的一家公司合作，这家公司据说给美国国防部做过防火墙。
　　获知中国海关组织电子口岸的信息后，美国公司表示愿意合作，但前提是必须要在美国做。当时，海关提出了几个方案，比如去中国香港、新加坡等地，或者澳大利亚、加拿大，美方依然表示不接受。“美国对计算机的安全非常重视，绝对不允许到境外开发网络安全产品，主要担心泄露核心机密。”赵唯真说，后来，美国方面说，中国可以派技术人员到美国来，但是由于恰逢李文和事件的影响，技术人员也有顾虑，就放弃了合作。
　　经过慎重考虑，防火墙系统的合作方选择了总参三部，以国务院机要局的名义出现，既有技术实力，又有权威性。这个问题才得到了很好的解决。
　　“我感到各个部门协调的难度特别大。现在通过磨合，加上国务院的支持，各个部门支持力度还是比较大的。”赵唯真介绍，现在全国的电子口岸系统推动的力度非常大，海关以及其他相关政府部门给企业提供了许多必要的支持。2001年年初，国务院发了一个通知，要求各省市自治区大力支持电子口岸。此后，推广电子口岸迅疾成为“一把手工程”。规范化
　　现在，海关正在推出H2000系统，代替“已经不适应现实发展需求”的“H883”。这个H2000系统实际上

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是海关的内网。1990年左右，海关租用卫星线路，建立了全国的网络，1994年，海关采用卫星传输建立了广域网，如今，海关上了中国电信的骨干网，因为上公共平台要比自己建立、维护平台更节省成本。1994年，海关内部系统做过一次扩容，在海关内部引发了一场变革：信息系统在应用中必须要求组织结构的改变，如果组织结构、资源配置不合理，系统使用起来一定别别扭扭。“由于系统的应用无形中促进了组织结构的调整。”赵唯真透露，当时，海关提出，要建立以信息系统为基础的现代海关制度，把海关的指令准确地传达下去，此外，要从海关的法规上进行相应的修改，建立现代的监管、法律体制。
　　“海关说白了就是一个把门的。各个部门对不同的‘门’有不同的管理要求，操作人员不可能记得所有的规则，记不住，就得靠机器。机器不仅要帮助记录，还要帮助规范。过去，一个规定下来完全靠人去理解，难免执行上有差异，也容易出现空子，这对于执法部门是个严重问题。”
　　赵唯真记得10年前“仅仅为了方便工作”的时代，当时海关用的是DEC公司的电脑，这种“倒霉”的机器被管理人员称为“猪脑”。“管理人员用自己的脑子去理解条文，有一套惯性思维模式，可是机器却告诉他这样不行，那样不行，这里不对，那里也不对，很烦，心理上有抵触情绪，认为这一定是机器的问题。实际上是他自己的问题。”赵唯真笑道：“他们冤枉了DEC。”
　　据海关的人说，最近几年，管理人员的素质有了很大的提高，现在计算机提示什么，他们首先会怀疑自己，觉得一定是自己的理解有问题，心理也有主动适应的趋势。“现在一个指令，可以达到任何一个地方。”赵唯真透露，最近对日本征收特别关税，一个指令，当天，全国海关都准确无误地执行了。
　　为了达到“准确无误”的要求，规则必须十分细致，所以需要把海关法规数字化，用数字精确地表述，并通过计算机系统下达。海关专门有一些人做这些事情，这些人来自海关的各个部门——比如，精通业务的赵唯真的主要职责就是把业务需求变成开发需求报告，让技术人员实现，为了将国务院18号文关于扶植大型高新技术生产企业的措施变成业务需求提交给内网和电子口岸的有关人员，他在接受记者采访的第二天就要出差，前往海关总署在天津杨村的基地。数据库建立
　　电子口岸有十几个项目，包括联网报关、出口退税、网上付税、出口加工区电子账册等，海关的想法是在

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短期内把这个系统推开。
　　电子口岸的迅速推进对海关内网提出了相当高的要求，内网系统的更新因此迫在眉睫。2001年10月，海关将陆续试点H2000系统。
　　“目前，海关采用的是分散式的管理，北京海关有北京海关的数据库，上海海关有上海海关的数据库，数据的传递都要通过海关总署。”赵唯真透露，今后两年，海关要在全国建立统一的数据库，各地海关都要到一个统一的数据库上取数据，以避免数据的丢失。
　　“分散式管理有一定的局限性。”赵唯真说，曾经出现过从北京到上海办手续，结果发现数据丢失，或者上海那边核销完的数据传不回来的事件。
　　据海关有关人员介绍，目前，海关审单有一个难题，比如，从北京口岸进口通信产品，海关人员对通信产品非常了解，通常很容易搞定。但是，有一天，突然在北京出现矿砂，他们就不灵了，只能是企业怎么说，他们怎么听。实现统一数据库以后，便可以将全国的通信产品集中到北京口岸做，企业不管在什么口岸，数据却跑到了北京；或者将全国的矿砂集中到熟悉矿砂业务的青岛口岸，任何企业在任何地方，手续照常办理，但是它们并不知道数据在全国流转。
　　这个数据库系统已经建立起来了，但是还没有投入应用。海关透露，估计北京地区正式应用要到2002年6月份，全国推广则需要到2003年相关事件
　　2000年底，中国海关总署的代表前往新西兰参加世界海关组织会议。会上，中国代表向与会的各国代表介

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绍了电子口岸，令他们吃惊不已。
　　“中国海关竟然能做出这样的事情！”一名外国代表感到迷惑不解。因为到目前为止，世界上还没有任何一个国家实现政府各个部门在一个平台、一个窗口、一个网络上协作工作的案例——号称“全数字化”的美国海关也只是和联邦调查局实现了联网。
　　到2001年1月下旬，北京地区集中制卡、发卡的事情就做完了。所谓制卡、发卡就是经过政府各部门资格审查，各制卡分中心给上网单位分发IC卡——政府部门一套卡，企业有法人卡、操作员卡，相当于公章。电子口岸对企业信息化提出了严格的要求:相关企业必须上网，因为国家外汇管理局要求外汇核销单的发放必须通过电子口岸，企业没有上网，则意味着出局。
　　“企业上网实际上方便了自身。过去，企业领外汇核销单跑来跑去很麻烦，现在可以直接在网上申领。其次，电子口岸可以加强防伪功能。”赵唯真说，过去，倒卖外汇核销单很猖獗，海关也采取了许多措施，结果“上有政策，下有对策”，防不胜防。“从前，三假很普遍，假三证、假报关单、假贸易加工手册令海关非常头痛。”赵唯真打了个比方：有人造假币，没有人造假存折，为什么？因为数据底账都在银行计算机系统里，假存折没有用处。所以，赵唯真解释说，建立电子口岸，实际上建立了一个数据底账，不法分子造假也没有用，系统根本就不认。
　　2001年8月1日，海关在北京、青岛等地区开展联网报关试点，这是电子口岸的第二个分系统。这个系统在

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实施上实行双轨制，鼓励新办法，但是用老办法也可以。“毕竟是新事物，阻力还是很大，特别是基层。各个部门过去都有自己的规定，新规则旧规则难免会有冲突，需要慢慢磨合。实际上，企业有自己的惯性，尽管过去的做法不合理，很麻烦。可是已经习惯了，甚至投入了大量的人力、物力，比如有专门跑这个部门的一拨人，还有专门跑那个部门的一拨人，现在让这些人没有多少事情可以做了，就不单纯是上一个系统的问题了，就会涉及到管理、人事、体制等难题。”赵唯真仔细分析了电子口岸的现实障碍，得出的结论是，尽管电子口岸是发展趋势，但是具体实施还需要结合实际情况。