行政管理

现代行政管理的含义
　　最广义的：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和

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执行的社会活动。广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。行政管理发展
　　自从产生国家以来,就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期：

传统管理时期

　　从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。早期行政学以研究政府行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离,实现组织系统化,工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。

科学管理时期

　　20～50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。

系统 管理时期

　　从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。行政管理特点
　　1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
　　2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
　　3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
　　4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
　　5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。行政管理类型
　　行政管理的主要类型有：
　　国民经济管理。
　　这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业贸易以及环境保护和公用事业的管理。
　　文化教育管理。
　　包括教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的管理。
　　国防军事管理。

pic-info">国防军事管理

包括征兵、武装力量建设、军事科学研究、国防工程建设等管理。
　　公安司法行政管理。
　　包括治安、交通、消防、边防等管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。
　　民政管理。
　　包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。
　　外交事务管理。
　　包括外交活动、对外经济贸易、对外文化交流、国际旅游活动等管理。行政管理职能
　　从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。
　　计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。
　　组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。
　　协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。
　　控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制。行政学研究的意义
　　1、行政学研究有利于发现行政活动的规律，促使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展要求。
　　2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展要求的行政人员。
　　３、行政学研究有利于发现和克服目前行政活动中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化建设要求的行政体系。
　　４、行政学的研究有利于借鉴和吸收世界各国行政学研究成果。行政管理发展趋势
　　现代行政管理的发展趋势可以归结为以下几点：
　　一、行政管理系统化。把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。有效的行政管理系统，就是通过设置合理的机构、配备适当的人员、采用一定的程序和方法，把计划、组织、指挥、控制、协调等管理活动有机结合起来。应用系统工程思想和方法来组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的数学模型和逻辑模型,通过分析和评价,选择最优的行政管理方案。
　　二、行政决策科学化。行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践中遇到的需要采取行动的问题，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，不仅对行政组织内部具有约束力，而且对其管辖范围内一切有关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策，按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。行政决策除各级行政机关领导层进行决策外，还可设置专门的决策机构，集中一批有广泛的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事决策研究和政策分析。下图是行政管理战略决策过程示意:
　　

pic-info">行政管理战略决策过程示意

　　图中右上角的决策支持系统的主要任务是：通过计算机、视听设备、通信设备、事务处理设备等硬件系统,给决策者提供丰富的直觉的信息支持；另一方面，通过系统分析、运筹学、预测技术、行为科学等技术和方法形成软件系统,给决策者以科学决策方法的全面支持。现代行政决策可采用各种决策分析方法,遵照科学决策程序进行。
　　三、行政管理方法的定量化和最优化。在预测方面有各种预测技术，如特尔斐法、趋势法、时间序列法、回归法、平滑法、弹性系数法等。决策方面有多目标决策、竞争性决策、层次分析法、群决策、模糊决策、随机性决策等。控制和协调方面有计划协调技术(PERT)、关键路线法 (CPM)等。分析和评价方面有系统分析、可行性研究、成本效益分析、灵敏度分析、风险分析等。
　　四、行政事务工作的现代化和自动化。机关行政事务工作实质上是信息的收集、处理、传输、存储和更新。建立电子计算机网络，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。行政管理协调功能
　　行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门间的关系

pic-info">行政管理改革

，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门间的关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。
　　行政管理的另一项协调任务，是协调企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工。明确这一点是很重要的，这样可以避免企业的行政管理部门插手业务，从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突，避免使企业的运转陷于混乱。行政管理对企业与其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调，其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。行政管理的工作流程
　　对于行政助理的工作职责，对于不同的公司来说，职责是不一样的，但是主要的工作职责还是有共同点如下：
　　1、准备有关行政问题解决方案、年度报告等文件；

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2、管理公司内部相关的文件；固定资产管理、办公用品采购等行政工作。
　　3、分析运营实践中出现的问题，制定新的工作流程或就原有的流程进行改进；
　　4、向员工传达相关制度；
　　5、优化工作流程，简化汇报程序，降低成本；
　　6、会务安排。
　　7.人事档案，文件管理，社保，医保，考核，传达文件，会议记录
　　8.配合人事招聘,录用,评估,辞退等相关事宜.
　　9.协助办公室事务管理
　　10.前台工作：电话转接、专业书籍、资料管理、文件复印、传真整理、快件寄送、签收、来宾接待、其它文秘工作。行政组织
　　行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍了行政组织理论的基本观点；其次，论述了行政组织目标、作用以及行政组织的具体结构、原则；再次，论述了行政组织的体制类型及非正式组织。全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的论述。

行政组织的涵义

　　行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
　　静态的行政组织结构。
　　动态的行政组织过程。
　　生态的行政组织环境。
　　心态的行政组织意识。

行政组织要素

　　1．物质要素
　　（1）人员
　　（2）经费
　　（3）物质条件
　　2．精神要素
　　（1）组织目标
　　（2）权责结构
　　（3）人际关系

行政组织的特征

　　1．阶级性
　　2．社会性
　　3．服务性
　　4．权威性
　　5．法制性
　　6．系统性

行政组织目标

　　一、行政组织目标的涵义及特征
　　目标即方向和最终结果。一致性、社会性、明确性和层次性。
　　二、行政组织目标的类型
　　总目标、分目标、个人目标
　　三、行政组织目标的作用
　　组织合理化、考核依据、组织协调、合作意识
　　四、行政组织目标的合理化
　　社会承认、组织能力、团结状态、成员意识国家重点学科分布
　　拥有行政管理国家重点学科的高校：中国人民大学、中山大学。

行政管理

传统管理时期

科学管理时期

系统 管理时期

行政组织的涵义

行政组织要素

行政组织的特征

行政组织目标

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