G20伦敦金融峰会

二十国峰会

G20伦敦金融峰会简介
　　G20伦敦金融峰会指2009年4月2号在英国首都伦敦举行的20国集团国家的首脑会议。
　　G20（Group of 20，也有人称为G21、G22及G20+）是在2003年8月20日确立的发展中国家的集体性称呼。G-20的核心会员主要有四个国家：中国、印度、巴西、以及南非，此也经常合称为G4集团（G4 bloc）。其宗旨在于推动发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济持续发展。其成员有美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄

pic-info">本次峰会标志

罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等１９个国家以及欧盟组成。这些国家的国民生产总值约占全世界的８５％，人口则将近世界总人口的２／３。
　　

pic-info">G20成员国

二十国集团以非正式的部长级会议形式运行，不设常设秘书处，主席采取轮换制。该集团的财长和央行行长会议每年举行一次。每年的部长级例会一般与七国集团财长会议相衔接，通常在每年的年末举行。会议由主席国及一些国际机构和外部专家提供秘书服务和支持，并可根据需要成立工作小组，就一些重大问题进行评审和提出对策建议。
　　为了确保20国集团与布雷顿森林机构的紧密联系，国际货币基金组织总裁、世界银行行长以及国际货币金融委员会和发展委员会主席作为特邀代表也参与该论坛的活动。G20伦敦金融峰会出席领导人
　　出席本次峰会的包括G20成员的首脑：阿根廷总统克里斯蒂娜

pic-info">峰会领袖合照

·基什内尔、澳大利亚总理陆克文、巴西总统卢拉、加拿大总理哈珀、中国国家主席胡锦涛、法国总统萨科奇、德国总理默克尔、印度总理辛格、印尼总统苏西洛、意大利总理贝卢斯科尼、日本首相麻生太郎、韩国总统李明博、墨西哥总统卡尔德龙、俄国总统梅德韦杰夫、沙特国王阿卜杜拉、南非总统莫特兰蒂、土耳其总理埃尔多安、英国首相布朗、美国总统奥巴马和欧盟轮值主席国捷克的总理托波拉内克。
　　此外，荷兰和西班牙作为非G20成员也受邀参加此次伦敦峰会。为体现代表性，本次峰会还邀请了一些国际和区域组织的领导人出席，他们是：欧盟委员会主席巴罗佐、作为东盟主席的泰国总理阿披实、金融稳定论坛主席德拉吉、国际货币基金组织总裁卡恩、“非洲发展新伙伴计划”的主席——埃塞俄比亚总理泽纳维、联合国秘书长潘基文、世界银行行长佐利克和世贸组织总干事拉米。G20伦敦金融峰会与中国
　　应英

pic-info">中国国家主席胡锦涛会见美国总统奥巴马

国首相布朗邀请，国家主席胡锦涛4月1日上午乘专机离开北京，前往伦敦出席二十国集团领导人第二次金融峰会。陪同胡锦涛主席出访的有：国务院副总理王岐山，中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划，中共中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁，国务委员戴秉国，外交部部长杨洁篪，财政部部长谢旭人，商务部部长陈德铭，中国人民银行行长周小川，外交部副部长何亚非，胡锦涛主席办公室主任陈世炬。
　　2009年4月2日，中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马举行了首次会晤，达成广泛共识，奥巴马还接受胡锦涛邀请，将于今年下半年访问中国。同日，胡锦涛还会见了俄罗斯总统梅德韦杰夫、法国总统萨科奇等。G20伦敦金融峰会宗旨
　　

pic-info">二十国集团标志

在首脑会议上，国家必须团结起来，加强全球协调，以帮助恢复全球经济增长。世界各国领导人必须作出三项承诺：第一，采取一切必要行动以稳定金融市场和使家庭和企业度过经济衰退。第二，改革和加强全球金融和经济制度，以恢复信任和信心。第三，使全球经济可持续增长的轨道。伦敦首脑会议将采取的背景下举行的特别具有挑战性的经济情况。但是，正如第二次世界大战之后的富有远见的领导人打下了基础，为30年的繁荣和发展，建立国际经济合作，这一危机也有机会。世界主要经济体能够走到一起，奠定基础，而不仅仅是为可持续的经济复苏，而且也为一个真正的新时代，国际经济合作伙伴关系，一个全球性协议，其中所有的国家都可以发挥作用，并会看到所有的好处。示威
　　在2009年3月28日，至少3万5000人参加了从英国泰晤士河畔到议会大楼、唐宁街10号、再到海德公园的游行。要求对贫穷、气候变化和就业问题采取行动。来自社会各界的示威者都认为，目前的全球经济系统根本不能有效运转，急需改革。同日在柏林和巴黎也举行了类似的示威活动，游行者要让他们的国家领导人在前往参加20国集团首脑会议之前听到他们的要求。
　　4月1日，在伦敦抗议20国峰会的示威者，砸碎建筑物的玻璃，并短暂地进入苏格兰皇家银行，随后被挥舞警棍的防暴警察推回去。抗议者还试图冲进英格兰银行。该银行的玻璃为防止暴力覆盖上胶合板。
　　G20伦敦金融峰会公报
　　二十国集团伦敦金融峰会2009年4月2日落下帷幕，与会领导人就国际货币基金组织（IMF）增资和加强金融监管等全球携手应对金融经济危机议题达成多项共识。会后公布了正式公报，全文如下：
　　1.我们20国集团领导人于2009年4月2日在伦敦举行了这次峰会。
　　2.我们正面临现代历史上规模最大的全球经济挑战；自我们上次举行峰会以来，经济危机已有所加深，对每个国家无论男女老幼的生活都造成了影响，因此所有国家都必须联合起来解决这一危机。全球性的危机需要全球共同解决。
　　3.首先，我们相信全球经济繁荣是不可分割的；实现可持续增长的责任必须由全球各国共同承担；全球经济复苏计划必须以勤勉劳作之家庭的需要及就业为中心，不仅仅在发达国家如此，在新兴市场和贫穷国家也应如此；全球经济复苏计划必须能反映当今之人的需要，也要能反映未来几代人的需要。
　　我们相信，建立基于市场原则、有效监管和强有力的全球机构之上的开放型世界经济，这是可持续性全球化发展和所有各国日益繁荣增长的唯一可靠基础。
　　4.有基于此，我们今天承诺将采取任何必要措施，目的是：
　　* 恢复经济信心和经济增长，复苏就业市场；
　　* 修复金融体系以复苏贷款市场；
　　* 加强金融机构以重建信任；
　　* 融资和改革国际金融机构，以克服当前危机和避免未来危机；
　　* 促进全球贸易和投资，摒弃贸易保护主义，巩固经济繁荣的基础；
　　* 增进全面的、绿色的以及可持续性的经济复苏。
　　我们将通过联手行动来完成上述承诺，将全球经济带出当前衰退，并阻止今后再次发生类似于此的危机。
　　5.我们今天已经达成的协议有：将国际货币基金组织(IMF)的可用资金提高两倍，至7500亿美元；支持2500亿美元的最新特别提款权(SDR)配额；支持多边发展银行(MDB)至少1000亿美元的额外贷款；确保为贸易融资提供2500亿美元的支持；利用国际货币基金组织已经同意的出售黄金(203,0.28,0.14%)储备的所得资金，为最贫穷国家提供优惠融资。这些协议共同组成了一项1.1万亿美元的扶持计划，旨在恢复全球信贷和就业市场及经济增长。
　　在推出上述扶持计划以前，我们各国政府都已经分别采取了各自的措施，这组成了一项庞大的全球经济复苏计划，其规模是史无前例的。
　　恢复经济增长和就业
　　6.我们正在联手进行一次从未有过的财政扩张活动，将拯救或创造数以百万计的工作岗位；如果不采取这一活动则这些工作岗位将被摧毁。到明年底为止，这一活动总额将达5万亿美元，将全球产值提高4%，并加速向“绿色经济”的转型进程。我们保证将会持续加大必要的财政扩张规模以复苏经济增长。
　　7.各国央行也已经采取了异于常规的行动。大多数国家已经大幅下调了基准利率，而且各国央行已经承诺，只要还有必要，就会一直维持扩张性的货币政策，此外还将动用包括非常规工具在内的所有货币政策工具以维持物价稳定性。
　　8.在本国贷款市场和国际资金流复苏以前，我们所采取的经济复苏
　　措施无法起到效果。我们已经向各自的银行系统提供了重大而全面的支持，目的是提供流动性、调整金融机构资本及坚决解决资产减值问题。我们保证将采取任何必要行动来恢复金融系统的正常信贷流、确保对整个系统而言都十分重要的金融机构的健康性、以及按照20国集团达成的协议框架来实施贷款复苏及金融行业修复政策。
　　9.总体而言，上述行动将组成现代历史上最大规模的财政和货币刺激计划，以及最为全面的金融业扶持计划。各国联手使得这些行动的影响力得以加强，而截至目前为止已经宣布的非常政策必须毫无拖延地加以实施。今天，我们已经进一步就1万亿美元以上的刺激计划达成一致，将通过全球金融机构和贸易融资为全球经济注入更多资金。
　　10.国际货币基金组织上个月预测，全球实体经济将恢复增长，到2010年底为止的增长速度将超过2%。我们确信，今天我们同意采取的这些行动，以及我们在维持长期财政可持续性的同时联手恢复增长和就业的坚定承诺，将会加快经济回归增长趋势的进程。我们今天保证将采取任何必要措施来确保这一成果，并呼吁国际货币基金组织定期评估已经采取的措施，以及全球各国还需采取哪些措施。
　　11.我们决心要确保长期的财政可持续性和物价稳定性，并将制定可靠的退出战略，从而可在必要时候退出目前需要采取的、旨在支持金融业和恢复全球需求的措施。我们确信，通过实施已经达成一致的政策，我们将可限制本国经济的长期支出，因而降低更长期内的财政稳固计划规模。
　　12.我们将以合作的、负责任的态度来实施所有经济政策，顾及这些政策对其他国家的影响，并将取消货币贬值的“竞赛”，构建稳定的、运行良好的国际货币系统。无论是现在还是将来，我们都将支持由公平、独立的国际货币基金组织对各国经济及金融业进行监管，对一国经济政策对其他国家的影响进行监管，以及对全球经济所面临的风险作出评估。
　　加强金融监管
　　13.金融业的重大衰退，以及金融监管措施的重大失误，是导致当前危机的根本原因。在我们重建公众对金融系统的信任情绪以前，经济信心不会得以恢复。我们将采取行动为未来的金融业建立更加强有力的、更加具有全球一致性的监管框架，从而对可持续性的全球增长形成支撑，为企业和个人的需求服务。
　　14.我们所有人都同意确保在本国推行强有力的监管系统，同时还同意建立更加具有一致性和系统性的跨国合作，创立全球金融系统所需的、通过国际社会一致认可的高标准监管框架。
　　加强金融监管必须能促进经济繁荣、体制完善和提高透明度；能抵御波及整个金融系统的风险；能缩小而非放大金融和经济周期；能降低经济对不适当的风险融资来源的依赖性；以及能阻止过度的冒险活动。
　　监管机构必须保护个人消费者和投资者、扶持市场纪律、避免对其他国家造成负面影响、减少“监管套利”的范围、支持竞争和动力、以及跟上市场创新的步伐。
　　15.基于这一目的，我们将实施在上次会议上达成的行动方案(Action Plan)，如后附进展报告所示。我们今天还发布了一份名为《加强金融系统》(Strengthening the Financial System)的宣言，其要点是，我们同意：
　　* 创立一家全新的金融稳定委员会(Financial Stability Board，以下简称“FSB”)，作为金融稳定论坛(Financial Stability Forum，以下简称“FSF”)的继承性机构，其成员包括20国集团的所有成员国、FSF成员国、西班牙和欧盟委员会，并加强了向该委员会所委派的任务；
　　* FSB应与国际货币基金组织进行合作，对宏观经济和金融危机风险发出预警，并采取必要行动解决这些危机；
　　* 对监管体系进行改造，以便各国政府鉴别和虑及宏观审慎监管的风险；
　　* 扩大监管措施的适用范围，将所有对整个金融系统来说都十分重要的金融机构、金融工具和金融市场涵盖在内，首次覆盖对整个金融系统来说都十分重要的对冲基金；
　　* 认可并实施FSF有关薪酬的最新强硬原则，为所有公司的可持续性薪酬计划和企业社会责任提供支持；
　　* 一旦确认经济已经复苏，则将采取措施改善银行系统中的资金质量、数量和国际协调性。今后，监管措施必须能阻止过度杠杆，并要求银行在经济良好时期也需储备充足的缓冲资金；
　　* 采取行动反对“避税港”等不合作的行为，我们已经做好了制裁这些行为的准备，以保护公共财政及金融系统。银行拥有保密权的时代已经结束。我们注意到，济合作与发展组织(OECD)今天公布了一份名单，列出了由全球论坛评估的反对按照全球标准交换税务信息的国家；
　　* 呼吁会计准则制定机构尽快与监管机构进行合作，改进资产估值和准备金标准，完成一套高质量的全球会计准则；
　　* 扩大监管措施的适用范围，将信用评级机构涵盖在内，以确保这些机构能达到良好的国际行为标准，尤其是要防止出现令人无法接受的利益冲突。
　　16. 我们要求各国财长按照《行动方案》中的时间表执行上述决议。我们已经要求金融稳定委员会(FSB)和国际货币基金组织(IMF)来监督进展情况，与金融行动特别小组和其他相关实体密切协作，并在11月份在苏格兰召开的下一次各国财长会议上提交一份报告。
　　巩固全球金融机构
　　17. 新兴市场和发展中国家一直是近来世界增长的引擎，但现在也面临着严峻的挑战，令全球经济当前的滑坡局面雪上加霜。要恢复全球信心并复苏经济，资本必须持续不断地流向这些国家。这就需要下大力气巩固国际金融机构，尤其是IMF。因此，我们今天一致同意，通过全球金融机构追加8500亿美元可用资金，这笔资金将用来为逆周期支出、银行资本充足、基础设施建设、贸易融资、支持国际收支平衡、新债替旧债和社会支持提供资金，从而支持新兴市场和发展中国家的增长。为此目的：
　　·我们同意通过成员国的直接融资向IMF提供2500亿美元可用资源，随后共同达成一个规模更大、更加灵活的新的贷款安排，再增加最高5000亿美元，并考虑是否有必要向市场举债。
　　·我们支持由各多边开发银行(MDB)大幅增加至少1000亿美元的贷款，包括向低收入国家提供贷款，并确保所有多边开发银行的安全，包括拥有适当的资本。
　　18. 这些资源应该得到有效和灵活的利用以支持增长，这一点至关重要。在这一方面，我们赞赏IMF取得的进展，包括它新推出的灵活信贷安排(FCL)，以及它对贷款和限制条件框架的改革，这将确保IMF的各种工具能够有效地解决各国收支平衡融资需要的内在问题，尤其是外部资本从银行和企业部门回撤的问题。我们支持墨西哥寻求FCL的决定。
　　19. 我们一致支持进行一次总的特别提款权(SDR)分配，此举将向世界经济注入2500亿美元并提高全球流动性，并要求对《第四次修正案》进行紧急修订。
　　20. 为了让我们的金融机构能够帮助管理危机并防范未来的危机，我们必须增强它们的长期相关度、执行效力和合法性。因此除了我们今天达成的大幅增加资金来源的协议，我们还决定对国际金融机构进行现代化改革，确保它们能够在面临新的挑战时有效地向成员国和股东提供协助。我们将改革它们的授权、规模和治理，使之适应世界经济的变化和全球化的新挑战，同时新兴市场和发展中国家，包括穷国在内，必须有更大的话语权和代表权。要实现这一点，就必须相应地通过提高战略远见和决策水平来增强这些机构的信誉和问责机制。出于这一目的：
　　· 我们要坚决执行2008年4月达成的IMF配额和话语权改革的方案，并要求IMF在2011年1月之前完成下一次配额审查。
　　·除此之外，我们同意应该考虑给予IMF官员更高的参与度，令其能够向IMF提供战略指导并加强其问责机制。
　　·我们要致力于执行2008年10月达成的世界银行改革方案。我们希望能够在接下来的会议上获得进一步的建议，加快进度，争取在2010年春季的会议上就话语权和代表权改革达成一致。
　　·我们同意，国际金融机构的首脑和高级领导应该通过公开、透明的优选程序来指派。
　　·根据IMF和世界银行的最新报告，我们要求会议主席与G20财长进行广泛深入的探讨，并在下一次会议上向大家报告，以期为提高国际金融机构的反应速度和适应能力进行深入改革。
　　21. 除了改革我们的国际金融机构，令其适应全球化的新挑战，我们同意在关于促进经济活动可持续性的一些关键价值和原则上达成一项全球共识。我们支持就经济活动的可持续性问题进行讨论以期形成一个宪章，并就此在下一次会议上作进一步讨论。我们注意到其他一些论坛已经开始研究这一问题，希望能够对经济活动可持续性问题的宪章做进一步研讨。
　　反对保护主义和促进全球贸易及投资
　　22. 世界贸易的增长促成了世界半个世纪的持续繁荣。但是，现在它出现了25年来的首次下滑。需求的萎缩因保护主义压力的增大和商业信贷撤离而加剧。重振世界贸易和投资是恢复全球经济增长的核心所在。我们不会重犯过往时代保护主义的历史错误。为此我们重申在华盛顿许下的承诺：不得针对投资或商品及服务贸易设置新的障碍，不对出口施加新的限制，不得推行违背世贸组织(WTO)规则的措施来刺激出口。此外，我们将立即行动纠正已采取的这一类措施。我们决定将上述承诺的期限延长至2010年结束。
　　我们将努力把包括财政政策和支持金融业行动在内的国内政策行动对贸易和投资的任何不利影响降至最低程度。我们不会退而奉行金融保护主义，尤其不能采取限制世界范围内的资本流动——特别是流向发展中国家的资本——的措施。
　　我们将立即把任何这样的行为通报WTO，我们呼吁WTO和其他国际组织共同在各自职权范围内监督我们履行上述承诺的情况并每个季度予以公布。
　　与此同时，我们将采取一切力所能及的行动来促进和推动贸易及投资，我们将确保在未来两年中通过出口信贷和投资机构及多边开发银行(MDB)至少提供2500亿美元的资金来支持贸易融资。我们还将要求我们的金融监管机构将必备资本中的可用弹性资金用于贸易融资。
　　23. 我们将继续致力于就急需的多哈发展议程达成一个积极和兼顾各方的协议，这样世界经济总量每年至少能增加1500亿美元。为达成这一目标，我们承诺将维护议程已取得的进展，其中包括就议程形式所达成的一致。
　　24. 未来一段时期中，我们将把工作重点和政治关注重新转向这一关键性事务，我们将通过持续不断的工作和所有相关的国际会议来推动议程取得进展。
　　确保所有经济体公平而持续地复苏
　　25. 我们决心不能仅恢复经济的成长，我们还必须为一个公平和可持续的世界经济奠定基础。我们已经意识到，当前这场危机对最贫穷国家的冲击过重，我们共同负有减轻本次危机对社会影响的责任，以求将危机对全球发展潜力的长期破坏降至最低限度。
　　我们重申我们在千年发展目标会议上作出的历史性承诺，我们将致力于履行我们各自的官方发展援助(ODA)承诺，其中包括促进贸易援助、债务减免及格伦伊格斯(Gleneagles)会议上做出的承诺，特别是对撒哈拉以南非洲国家的承诺。
　　我们今天已采取的行动和已做出的决定将提供500亿美元来支持低收入国家的社会保障、促进贸易和安全发展，这是我们在危机中显著加大对低收入国家和其他发展中国家以及新兴市场扶持力度的一个组成部分。
　　我们正在使最贫穷国家能获得社会保障所需的资源，其中包括向长期食品安全投资和志愿向世界银行的《脆弱性框架计划》 -- 该计划包括基础设施危机基金和社会快速响应基金——提供双边性捐款。
　　我们已决定借助新的收入模式——即动用IMF出售黄金(203,0.28,0.14%)所产生的更多资源——和结余资金在未来2至3年中为最贫穷国家再提供60亿美元的形式灵活的特惠贷款。我们呼吁IMF在春季会议上就此拿出切实的计划。
　　我们已同意对《偿债能力架构》的灵活性进行再评估，我们呼吁IMF和世行在国际货币金融委员会(IMFC)和发展委员会的年会上就此作出通报。我们呼吁联合国和其他国际机构建立一个有效机制，监控当前危机对最贫穷和最脆弱国家的影响。
　　26. 我们对受本次危机影响的人口的数量和范围有清醒认识。我们承诺将通过创造就业机会和收入支持措施来帮助那些受到危机影响的人。我们将建立一个对男性和女性均友好的劳动力市场。因此，我们欢迎伦敦就业会议和罗马社会峰会发布的公报和它们所提出的基本原则。我们将借助刺激经济增长、投资于教育和培训来支持就业，通过积极的劳动力市场政策和关注最弱势人群来鼓励用工。我们呼吁国际劳工组织和其他相关机构共同工作，对我们已采取和未来有必要再采取的行动进行评估。
　　27. 我们同意以最佳方式使用财政刺激计划的资金，以达成帮助经济有活力、可持续且绿色复苏的目标。我们将进行变革，转用清洁的节省资源和低碳排放量的新技术及基础设施。我们鼓励多边开发银行(MDB)致力于达成这样的目标。我们将共同确定和推行构建可持续发展经济的进一步举措。
　　27. 我们重申我们在化解气候不可逆变化威胁方面的承诺，其依据是各国负有共同但有区别责任的原则。我们将致力于在2009年12月于哥本哈根召开的联合国气候变化会议上达成协议。