预算

概念
　　预算（Budget），预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。同时预算还指企业或个人未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。它将各种经济活动用货币的形式表现出来。每一个责任中心都有一个预算，它是为执行本中心的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计划。预算包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理
　　

pic-info">预算

所有变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。词义解释
　　汉语拼音：yùsuàn
　　英文翻译：(1) [budget]∶国家机关、团体和事业单位等对于未来的一定时期内的收入和支出的计划
　　(2) [a budgetary]∶事先计算
　　预算又有施工图设计预算和施工预算之分.
　　基本建设工程预算是估算、概算和预算的总称。概述
　　分权式的预算结构
　　预算（或利润计划）可以说是控制范围最广的技术，因为它关系到整个组织机构而不仅是其中的几个部门。
　　

pic-info">预算金字塔

一个预算就是一种定量计划，用来帮助协调和控制给定时期内资源的获得、配置和使用。编制预算可以看成是将构成组织机构的各种利益整合成一个所有各方都同意的计划，并在试图达到目标的过程中，说明计划是可行的。贯穿正式组织机构的预算计划与控制工作把组织看成是一系列责任中心，并努力把测定绩效的一种系数与测定该绩效影响效果的其他系数区别开来。
　　预算包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有的变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。如果每个系统的要求都要根据公司的目标进行平衡，则必须采用一种协调的方式制订一个一致同意的计划。在预算计划阶段，每一个经理都应当考虑其责任中心（部门或子系统）与其他部门以及作为一个整体的公司之间的关系。这种做法将趋于减少部门之间的偏见，减少部门王国的出现，以及减少组织机构中相互隔离的缺点和突出的沟通问题。更进一步的，它通过依靠例外原则的管理鼓舞了权威的代表。
　　预算控制体系
　　预算又有施工图设计预算和施工预算之分。基本建设工程预算是估算、概算和预算的总称。
　　计划制定以后，就为评价以后的绩效提供了一个参考框架。毫无疑问，预算
　　

pic-info">预算考评

的绩效是一个比过去的绩效更好的基准。这是因为受通常隐藏在过去绩效中的低效率及不断变化的条件的影响。
　　有两种基本的预算形式———长期预算和短期预算。时间的长短将两者明显区分开来，这提出了一个问题，即预算使用者要受到常规会计年度的适当影响，对每一公司最具意义的预算期应被采纳。例如，某种产品的生命周期从其引入期到淘汰期，从很多方面来说，与其说是日历期间不如说是自然预算期，因为它在统一的基础上将销售、生产和财务计划联系在一起。实际的预算期选择在很大程度上取决于公司准确预测的能力。典型的预算是以年度为基础来编制的，然而，往往由于报告、时间安排和控制的原因，这一时间跨度又被分解为更小的时间间隔（例如在生产和销售活动中，按照半年、季度、月份甚至是星期来作预算）。发展
　　英国资产阶级革命
　　英国是最早形成完整预算制度的现代国家。13世纪初，英国新兴资产阶级向封建专制统治争夺财政的斗争，最初把焦点集中在课税权上，后来逐渐转移到资金支配权和编制政府财政收支平衡表上。1217年英王约翰签署了《大宪章》，代表资产阶级利益的议会获得了租税的立法权。继而又
　　

pic-info">预算分析

取得了控制政府支出的权力，议会终于控制了政府的全部收支批准权。这样，英国政府就不得不每年将政府收支预先列表交给议会批准，编制国家财政收支一览表的预算制度遂在英国确立。
　　中国的国家预算制度产生于清朝末年 。光绪三十三年（1907）颁布“清理财政章程”，拟由清理财政局主持编制预算工作。宣统二年（1910）正月，又颁布了《预算册式及例言》，规定了预算年度、岁入岁出分类、记帐单位等事项。宣统二年由度支部试办了宣统三年国家预算。
　　中国社会主义国家预算最早产生于革命根据地时期。1937年中央工农民主政府发布的《中华苏维埃共和国暂行财政条例》是建立预算制度的重要文献 。中华人民共和国建立后，1950年3月政务院先后发布了《关于统一国家财政经济工作的决定》、《关于统一管理1950年度财政收支的决定》以及其他有关规定，形成了统一的国家预算。区别
　　预算流程管理
　　不同性质的国家，其预算的性质不同。资本主义国家预算以生产资料私有制为基础，是为资产阶级利益服务的。在国民收入再分配过程中，运用税收、公债等手段保护垄断资产阶级
　　

pic-info">预算执行实时控制

的利益，对广大劳动人民实行超经济剥削。预算支出中有相当一部分用于强化国内统治和对外实行军事扩张及经济渗透；社会主义国家预算以生产资料公有制为基础，是为全体劳动者的利益服务的。国家以预算资金的均衡合理分配为手段，以促进社会主义经济繁荣与全社会协调发展为目的。社会主义国家预算收入主要来自社会主义全民经济和集体经济的纯收入及税收，预算支出主要用于社会生产及文化、科学、教育、卫生事业的发展，用于巩固人民民主政权及保证社会生活的安定。
　　各国的国家预算亦有共性：
　　①时效性。任何一国某一年度国家预算仅在一定时期内具有实施效力。
　　②阶段性。每一国家预算具体工作过程都包括编制、执行、决算3个工作阶段。
　　③法令性。国家预算的制订过程就是立法过程，因此国家预算具有法律效力。
　　④公开性。国家预算的收支情况必须向全体公民公布。作业预算
　　作业预算就是在这种一年期的框架下制定的，它由两部分组成，虽然两部分考察相同事物的方法略有不同，但两者得出的是同样的净利润和投资盈利率的结论。这两部分为：
　　（1）用来详细说明未来期间各种作业的方案预算（活动预算）。对于每一个营销计划，表达这一预算的最合理的方法是将预期的收入和与其相关的成本罗列出来。这样做的
　　

pic-info">分权式的预算结构

结果就是非个人地描绘预期未来，这对于确保各项活动、盈利率和销售量之间的平衡是有用的。换句话说，这就是计划（见下图）。
　　方案（或活动预算）图
　　（2）根据个人职责来说明年度计划的责任预算。这基本上是一个显示目标业绩水平的控制工具，但这一预算中的个人化成本在计划和报告的水平上必须是可控制的（见下图）。
　　责任预算图
　　这两种处理作业预算的方案具有重要的意义，因为方案预算是计划阶段的结果，而责任预算则是这一控制阶段的起点。前一种方法无需与组织机构相符合，而后者则必须与组织机构相对应。因此，计划在实施之前必须转化为控制，并通知相关人员以使每一个他（或她）都清楚各自的职责（见下图）。
　　一种简化的产出预算格式图基本方法
　　鉴于预算的这两个补充方面，有两种制定预算的基本方法：
　　预算执行实时控制
　　（1）定期预算：在这一预算中，为下一财政年度制订一个随时期推移而改动最少的计划。一般来说，每年度的预期总费用是按月、按要素成本的活动优势分摊在全年中的。这样月“工资”作为预期成本的1/12简单分摊在各个月份上，而销售的季节性波动，要求多一点关注营销和生产成本以及在波动的过程中成本的变化。
　　（2）连续（滚动）预算：在这一预算中，准备一个试验性的年度计划，其中第一个季度按月份详细准备，二、三季度的计划准备相对较为简略，而第四季度的计划只有一个大概轮廓，每月（或者也许是每季度）该预算都要通过增添下个月（或季度）所要求的详细情况来加以修订，并且加上一个新的月份（季度），以这种方式使计划向前延伸至一年，这种编制预算的程序图顺应环境的变化和一些不确定性因素的影响，是非常理想的。因为它迫使管理人员不论处在当前财政年度的哪一阶段，都要不断为新的一年考虑具体的条件。
　　定期预算对于处在稳定行业的公司来说常常是令人满意的，因为这些公司可以对计划期间作出相对精确的预测。相反，在更为常见的由消费者需求不确定带来的某些不规则周期活动的情况下，滚动预算具有更大的价值。政府预算
　　预算分析
　　政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。
　　政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。其具体形式是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。
　　政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预算法的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。
　　政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求制定统一的年度收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。　
　　政府预算就是政府收支预算，一般说来，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。中国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。《中国宪法》规定，国家机构由中国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合中国的行政区域划分，中国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级人民预算。预算的范围
　　预算包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有的变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。如果每个系统的要求都要根据公司的目标进行平衡，则必须采用一种协调的方式制订一个一致同意的计划。在预算计划阶段，每一个经理都应当考虑其责任中心（部门或子系统）与其他部门以及作为一个整体的公司之间的关系。这种做法将趋于减少部门之间的偏见，减少部门王国的出现，以及减少组织机构中相互隔离的缺点和突出的沟通问题。更进一步的，它通过依靠例外原则的管理鼓舞了权威的代表。
　　计划制定以后，就为评价以后的绩效提供了一个参考框架。毫无疑问，预算的绩效是一个比过去的绩效更好的基准。这是因为受通常隐藏在过去绩效中的低效率及不断变化的条件的影响。
　　有两种基本的预算形式———长期预算和短期预算。时间的长短将两者明显区分开来，这提出了一个问题，即预算使用者要受到常规会计年度的适当影响，对每一公司最具意义的预算期应被采纳。例如，某种产品的生命周期从其引入期到淘汰期，从很多方面来说，与其说是日历期间不如说是自然预算期，因为它在统一的基础上将销售、生产和财务计划联系在一起。实际的预算期选择在很大程度上取决于公司准确预测的能力。典型的预算是以年度为基础来编制的，然而，往往由于报告、时间安排和控制的原因，这一时间跨度又被分解为更小的时间间隔（例如在生产和销售活动中，按照半年、季度、月份甚至是星期来作预算）。内容
　　作业预算就是在这种一年期的

pic-info">方案

框架下制定的，它由两部分组成，虽然两部分考察相同事物的方法略有不同，但两者得出的是同样的净利润和投资盈利率的结论。这两部分为：
　　（1）用来详细说明未来期间各种作业的方案预算（活动预算）。对于每一个营销计划，表达这一预算的最合理的方法是将预期的收入和与其相关的成本罗列出来。这样做的结果就是非个人地描绘预期未来，这对于确保各项活动、盈利率和销售量之间的平衡是有用的。换句话说，这就是计划（见下图）。
　　

pic-info">责任预算图

方案（或活动预算）图
　　（2）根据个人职责来说明年度计划的责任预算。这基本上是一个显示目标业绩水平的控 制工具，但这一预算中的个人化成本在计划和报告的水平上必须是可控制的（见下图）。
　　责任预算图
　　这两种处理作业预算的方案具有

pic-info">格式图

重要的意义，因为方案预算是计划阶段的结果，而责任预算则是这一控制阶段的起点。前一种方法无需与组织机构相符合，而后者则必须与组织机构相对应。因此，计划在实施之前必须转化为控制，并通知相关人员以使每一个他（或她）都清楚各自的职责（见下图）。
　　一种简化的产出预算格式图