良种补贴

简介
　　良种补贴
　　是指国家对农民选用优质农作物品种而给予的补贴。目的是支持

pic-info">良种补贴

农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理和产业化经营。此外，近年来国家还出台了奶牛良种补贴和生猪良种补贴等政策。
　　新华网快讯：根据2010年1月31日公布的2010年中央一号文件，今年国家将对农民增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。实施步骤
　　（一）年初由市农业局下达优质粮食作物良种补贴面积，由区县农业局分解

pic-info">良种补贴

到优质作物集中种植的乡（镇）、村、户。
　　（二）优势区域内以村为单位，对农户实际种植优质粮食作物品种、面积登记造册，张榜公示。
　　（三）各村将公示结果上报乡镇政府审核，乡镇政府将审核意见上报区县农业局审批。审批结果（含名册）逐级返回，并抄送乡镇财政所。
　　（四）农户到良种补贴定点销售部门购种，并持身份证和种子定点销售部门开具的专用凭证，到乡镇财政所领取补贴。乡财政所按张榜公示的实际种植面积发放补贴款。
　　定义良种补贴是指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。实施
　　（一）年初由市农业局下达优质粮食作物良种补贴面积，由区县农业局分解到优质作物集中种植的乡（镇）、村、户。
　　（二）优势区域内以村为单位，对农户实际种植优质粮食作物品种、面积登记造册，张榜公示。
　　（三）各村将公示结果上报乡镇政府审核，乡镇政府将审核意见上报区县农业局审批。审批结果（含名册）逐级返回，并抄送乡镇财政所。
　　（四）农户到良种补贴定点销售部门购种，并持身份证和种子定点销售部门开具的专用凭证，到乡镇财政所领取补贴。乡财政所按张榜公示的实际种植面积发放补贴款。范围
　　（一）补贴范围：水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省（区、市）实行良种补贴全覆盖；大豆在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4个省（区）实行良种补贴全覆盖。2010年1月31日公布的2010年中央一号文件，2010年国家将对农民增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。
　　（二）补贴对象：对生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）给予补贴。
　　（三）补贴标准：2009年良种补贴的执行标准为早稻10元/亩；中晚稻、棉花15元/亩；小麦、玉米、大豆10元/亩。基本原则

坚持整体推进的原则

　　政策流程
　　2009年，对水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖；大豆补贴范围扩大到整个东北地区。项目覆盖区按照实际种植面积全部补贴。

坚持品种择优的原则

　　各地主导品种的筛选由省级农业部门具体负责，在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种。

坚持公开推介的原则

　　主导品种确定后，省级农业部门要通过各种渠道公开向社会发布，并将推介品种随实施方案上报农业部备案。严禁省级以下农业部门进行品种推介活动。

坚持农民自愿的原则

　　各地农业部门要在充分尊重农民意愿基础上，根据品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。发达国家补贴政策
　　对农业实行补贴是发达国家的通行做法。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来农业补贴政策的实践与经验，对现阶段我国建立完善农业补贴制度具有重要启示和借鉴意义，对我们主要有如下启示：

政策目标清晰、指向明确

　　发达国家在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。随着农产品供给问题的解决，农产品过剩、财政负担沉重和国际竞争加剧等问题日益突出，欧盟将政策目标调整为稳定农民收入、增强农产品竞争力，并相应改革政策机制，在减少价格支持的同时，向农民提供直接收入补贴。

价格支持始终是基础性措施

　　尽管各国农业资源条件差异较大、政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然70多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。欧盟的干预价格制度、日本稻米价格支持和韩国稻米政府收购计划等，都具有最低保护价性质。据OE CD（经济发展组织）估计，OE CD国家1986—1988年价格支持占整个农业补贴的比重达77.1％，尽管近年来各国减少了价格支持，但2005—2007年仍然达51.5％。发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接、见效较快，对那些补贴能力不强、保障农产品供给压力较大的国家，是一项首选措施。其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担沉重。

价格支持逐步向收入 补贴 转型

　　为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应WTO规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。如美国自1996年就用与价格不挂钩的“生产灵活性合同补贴”，代替实施多年的“差价补贴”；2002年又用与农产品生产、价格不挂钩的“固定直接补贴”，代替“生产灵活性合同补贴”。欧盟自本世纪初以来，在减少价格支持的同时，向农民提供直接收入补贴，以替代对农民的各类价格补贴。日本自2004年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。

以挂钩直接补贴为主

　　发达国家近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积(动物数量)、投入品以及农户收入水平等为依据。如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以作物种植面积、牲畜数量为依据。这些挂钩直接补贴，既能有效稳定农民收入，又对市场机制扭曲相对较小，逐步成为发达国家农业补贴的主要方式。相反，WTO鼓励实行的与产量、面积或价格不挂钩的直接补贴措施却并不普遍，如只有美国采取“固定直接补贴”。

农业补贴易增难减

　　受国内政治、社会等因素的影响，发达国家农业补贴具有典型的政治经济学特征，增加容易、削减困难。近年来各国迫于WTO减让压力对农业补贴政策进行改革，但实际上大多以调整补贴结构为主，把受WTO约束的“黄箱补贴”转移到WTO允许的“绿箱补贴”范围，并没有对农业补贴进行实质性削减。如欧盟2007年采取“强制性调整机制”削减农业补贴，但节约出来的资金只能继续用于支持农业农村发展。

注重政策措施的衔接配套

　　如欧盟设计的“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”，互为一体，相辅相成，缺一不可，形成严密、精致、灵敏的农产品价格支持机制；美国建立由“销售贷款支持”(最低保护价)、“固定直接补贴”和“反周期补贴”组成的“三级收入安全网”，具有价格支持与直接补贴相互配套的政策合力与综合效能。与此同时，还注重协调国内补贴与边境保护措施之间的关系。如日本、韩国多年来能够保持国内稻米高价，关键是在采取价格支持的同时，也采取了严格的进口保护措施。与此相反，去年我国对大豆、油菜籽实行的临时收储措施，由于产需缺口大、进口依存度高，临时收储政策的托市保价效果并不理想。专家视角
　　良种补贴本是国家实施的一项惠民政策，但在部分地区指导思想和工作方法有误，经层层关卡，兴师动众，招标论证，评审验收，严重地干预了种子市场的正常运行，成为种子市场竞争的一个嬗变因素。良种补贴规定要选择“数量多、价格便宜”的老品种，新审定品种完全失去市场竞争优势，客观上保护了“大路品种”，妨碍了技术创新和新品种推广。
　　专家建议：应当实现全面现金直补对于从2009年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补贴，在操作方式上还应进一步细化，应该明确把良种补贴款直接发给农民。
　　专家建议：改进良种补贴发放方式实施种子工程，为农民购买良种进行补贴是惠农政策之一，减轻了农民负担，但在补贴的方式等方面还存在一些问题，亟须改进补贴方式。
　　中国农科院佟屏亚建议：
　　对于从2009年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补贴，在操作方式上还应进一步细化，应该明确把良种补贴款直接发给农民。
　　中国农业大学杨志福教授建议:
　　从目前而言，可以尝试现金直补和售价补贴并行的方式，但从长远看，还是要尊重农民的意见，抓紧全部实现现金直补。

良种补贴

坚持整体推进的原则

坚持品种择优的原则

坚持公开推介的原则

坚持农民自愿的原则

政策目标清晰、指向明确

价格支持始终是基础性措施

价格支持逐步向收入 补贴 转型

以挂钩直接补贴为主

农业补贴易增难减

注重政策措施的衔接配套

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