拜登的基建计划会折戬沉沙吗？

原创 徐运红 头部观察 今天

拜登的基建计划会折戬沉沙吗？

观察要点

1. 一些共和党参议员计划最早于周四向拜登政府提交一份新基建方案

一些共和党参议员计划本周向美国总统拜登(Joe Biden)递交一项新的基建计划。目前双方正在考虑是否能够弥合意识形态的鸿沟，从而起草一份两党共同支持的法案。这项最新提案可能耗资近1万亿美元，共和党人的目标是在不增加税收的情况下抵消支出，计划最早于周四上午提交该方案。上周，白宫将基建计划支出从2.3万亿美元削减至1.7万亿美元，但仍与共和党的设想有较大差距。美国参议院环境和公共工程委员会高级成员、西弗吉尼亚州共和党议员雪莱 摩尔 卡皮托 ( Shelley Moore Capito )的助手表示，该计划的代价“远高于国会在两党支持下能够通过的范围”。2. 民主党和共和党在这项基建方案中“已濒临谈崩的边缘”上个月，共和党最初提出了一个5680亿美元的基础设施框架。民主党人将不得不决定，他们是想把自己的计划拆分到足以赢得共和党人的选票，还是试图利用特别预算规则自行推进。一些民主党进步派人士希望拜登单独行动，在没有共和党参与的情况下继续推进谈判。目前还不清楚他们是否会考虑在共和党的支持下通过部分提案，然后自行批准其他部分。拜登政府曾表示，希望在阵亡将士纪念日(Memorial Day，5月的最后一个星期一，今年为5月31日)之前，看看能否在两党基础设施谈判方面取得进展。在与负责基础设施建设的共和党人举行会议后，被问及本周的提议是否会是共和党的最后一次提议时，卡皮托说，她会等着看白宫对此作何反应。5 月 23 日，美国两党就3000亿美元的交通基建法案达成一致。卡皮托表示：“这项全面的、两党合作的法案不仅将帮助重建和修复美国已有的地面交通系统，还将帮助美国建设新的交通基础设施。这会对美国经济再次腾飞具有重要意义。”卡皮托补充说:“我认为我们已经有了良好的势头，但我们期待看到白宫的反应。”两党需要解决根本问题，以便就基础设施问题达成协议，这是拜登在白宫的首要任务之一。他们在基础设施的定义上存在分歧，民主党人正在推动一项法案，包括照顾老年人和残疾人的政策。拜登还希望通过对公司增税来为这项立法买单。共和党人反对任何提高企业税的努力。2017年特朗普执政期间减税后，美国企业税税率为21%。密西西比州共和党参议员、参议院商务委员会(Senate Commerce Committee)资深成员罗杰威克(Roger Wicker)周二表示，“我们不会对修改2017年税收法案进行任何投票。”周二，宾夕法尼亚州共和党参议员帕特图米(Pat Toomey)建议使用国会已经批准但尚未使用的资金。虽然他没有具体说明可以重新利用哪些资金，但一些共和党人此前曾建议使用作为冠状病毒救济法案批准的一部分州和地方政府援助。拜登本月早些时候在与几位共和党参议员举行会议后，对就基础设施支出达成协议表示乐观。然而，卡皮托的一名助手表示，在共和党参议员与拜登的工作人员会面后，拜登政府和共和党似乎“进一步疏远”。卡皮托表示，共和党愿意再次与拜登会晤。

政策分析师点评

1. 美国两党目前就基建计划的争议主要围绕提高美国企业税率，共和党人曾明确表示拜登通过向企业和富人增税来支付任何议案的想法不可能成功。除了提高美国公司税率，拜登政府还计划推进全球最低企业税来完成基建资金的筹集。共和党人将于本周四提交的1万亿美元可能将主要集中于传统基建和制造业投资，如需达成两党共识通过国会，拜登提出的基建计划不得不面临分拆。而最终的结果可能就是民主党人利用所谓的预算和解程序，在没有共和党人支持的情况下，让基建计划在民主党占多数党的参议院获得通过。然而，强行推动的难度远大于计划分拆，主要的风险是民主党的党内反水。目前参议院还在制定一项名为《无尽前沿法案》的两党议案，以增加研究支出，被视为针对中国的系统性竞争战略。美国联邦政府目前面临较大的债务压力，为缓解直线上升的赤字水平，增税政策可能是势在必行。美国鼓动设定全球最低企业税率的目的之一也是希望全球税收一起为其买单。

2. 美国基建计划付诸实施，或将带动世界经济复苏，中国也将从其分得一杯羹。考虑到美国的基建计划需要大量的建筑材料，而美国的建材产能可能无法满足其需求，基建计划的通过可能将利好我国水泥、钢材等建材以及机械机电设备出口行业。此外，由于拜登政府计划通过增税方式为基建计划筹足足够资金，届时可能会有部分企业投资转移到中国。

3. 拜登的基建计划一再缩水，甚至可以说难产，也凸显了中美两种制度的不同。中国的制度在决策效率上有明显优势，但过去往往决策快，执行落地难。现在已经有了明显改观，决策效率高，执行力也强，落地也快！当然，也不都是好处，也可能带来过度执行，加倍执行的风险。一旦决策方案中有个别考虑不周的漏洞，在执行中可能带来难以预料的风险。美国制度决策慢，难达成共识。这是缺点，但是也可能充分的辩论和利益的平衡可以减少决策失误的风险。存在即合理！任何一种制度，都有其适合的环境和场景！没有绝对正确的真理，也没有绝对正确的制度！所谓双刃剑是也！跟婚姻一样，适合你的对象就是好的婚姻。制度也是如此。适合中国的，就是好制度！（相关信息来源于CNBC NEWS、彭博社等国内外网站）

涉及行业

光伏行业、风电行业、新能源汽车行业、机械设备出口行业等

涉及企业

宏观影响