地方国资监管要跳出只会“管人”的老套路

地方国资监管要跳出只会“管人”的老套路

记者从国务院国资委了解到，近年来各地稳步推进经营性国有资产集中统一监管，目前全国省级经营性国有资产集中统一监管比例已超过91%。据了解，各地国资委坚持以管资本为主加强国有资产监管，强化依法监管，提升监管效能。各地普遍制定了监管权责清单并持续动态完善，全部出台了违规经营投资责任追究制度。

要说形式上没有做到，监管机构不会承认，我也不会相信。但是，要说内容上做到了，我不相信，监管机构自己也不会相信。因为，国资监管工作，要想在形式上达到目的，很容易，也很方便，制定几项制度，出台几项政策，明确几项要求，也就基本达到目的了。而要想真正在内容上做好，难度是可想而知的。特别是地方监管机构，更是难上加难。

为什么说地方国资监管难上加难呢，主要是因为地方监管机构在“人”的问题上难以解决好。一方面，监管机构的人的素质如何，直接决定国资监管的水平与效率；另一方面，国资监管机构把监管的重点放在什么地方，对国资监管的质量与效率影响很大。如果不能跳出“人”的概念，真正走向制度管人、制度管产、制度管事，要想把国资监管工作做好，难度是相当大的，也是很难真正提高国有资产的监管效率与水平的。

应当说，国有资产监管工作，从中央层面来看，工作的质量与效率还是比较高的。不仅制度层面已经基本厘清，转型工作也做得比较好。因为，大型国有企业的地位和影响，决定了对央企的监管，只能一步一个脚印地向前走，边探索、边前进，既可以学习新加坡等国国有资产监管方面的经验，又不能照搬，而必须结合中国实际。但是，到了地方，就不是那么回事了，且越向下，监管的难度越大，“人”的痕迹越浓，甚至有的地方的国有资产监管机构，在实施国有资产监管时，比计划经济时代还要僵化死板。因为，计划经济时代，大家都是一样的，也就分不出好坏来了。而现在，在其他方面都在改革、都在的情况下，国有资产监管机构作为国企改革的主要推动部门，却推不动自己的改革，让自己成为了最保守、最顽固的改革阻碍者。

笔者已经多次建议，市及市以下应当取消国有资产监管机构，组建国有资产投资经营公司。为什么提出这样的建议，就是因为国有资产监管机构实在是多一个嫌多、少一个不少，不是可有可无，而是完全不应当再有了。除了解决一些改革遗留问题之外，实在没有其他事可做。更重要的，一说到做事，就是给企业增加麻烦、给企业设置障碍。所谓的对经营性国有资产进行监管，理应把重点放在“资产”和“资本”上，却在一些地方就是不愿，他们把重点放在了对“人”的管理上，把自己当“官”，想通过管“人”来增强国资监管机构的“权威”，好让国有资产监管机构负责人有“呼风唤雨”和捞“政治资本”的机会。

显然，这样的国有资产监管机构，还有多少可以保留的价值，又有多少能够承担国有资产监管职能的能力。有的国有资产监管机构，尤其是负责人，除了到企业去讲几句不痛不痒的外行话之外，真的啥事也干不了。相反，却在企业需要监管机构帮助出主意、想办法时，束手无策。甚至有些监管机构负责人，在政府领导了解国有资产监管情况时，答非所问，根本不熟悉国有资产监管工作。在这样的情况下，他们就不仅无法做好国有资产监管工作，反而会给国有资产监管添堵。

这也意味着，对中央和省级国有资产监管机构来讲，由于国有资产的规模还很大，国有企业数量也很多，需要保留并强化。而对市及市以下国有资产监管机构来说，真的没有存在的价值，应当将经营性国有资产纳入到国有资本投资经营公司去监管，而不是国有资产监管机构。国资监管的行政职能，应当划归财政部门。

当然了，如果一定要保留，那就必须跳出“人”的概念，把管资本放在突出位置，而不是总想着去管企业的“人”。同时，国资监管机构必须提高自己的工作能力和水平，尤其是综合素质。否则，就只会成为国有资产监管的障碍。既然是障碍，就得通过改革将其搬走。还是那句话，市以市以下国有资产监管机构，早撤销早好，早撤销企业早受益。