1亿农业人口落户城镇，数量和质量一起确保

【原创】1亿农业人口落户城镇，数量和质量一起确保

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

国家发展改革委新闻发言人在19日举行的例行新闻发布会上表示，2020年，将推动城镇落户，使稳定就业的农业转移人口等重点人群，在城镇能够更加便捷落户，同时扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，切实提升农业转移人口市民化质量，保证全面完成1亿人落户目标。

近年来，农业人口落户城镇的步伐不断加快，城镇化率也在稳步提升。按照国家统计局发布的最新数据，截止2019年底，我国城镇常住人口为84843万人，比上年末增加1706万人；乡村常住人口为55162万人，减少1239万人；城镇人口占总人口比重（城镇化率）为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。也就是说，城镇化率已经超过了60%，提前1年完成了2014年《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出的，到2020年中国常住人口城镇化率达到60%的目标。

需要指出的是，虽然城镇化步伐较快，城镇化率也已经高出全球平均水平5个百分点。但是，与欧美发达国家相比，差距仍然较大，特别与北美洲和欧洲相比，差距在15—20个百分点。因此，我国的城镇化率仍有很大的追赶距离，也有很大的赶超空间。

更重要的，从这些年来推行城镇化的实际情况来看，城镇化的质量还有待进一步提高。特别在推行高质量发展的大背景下，如何才能让城镇化质量更高、让农业人口高质量落户城镇，也是非常重要的问题。尤其是户籍人口城镇化率，是否也能同步推进，城市能否有效接纳农业人口落户，成为名正言顺的城市人，直接关系到城镇化的质量与水平。

事实上，相当一部分农村进城务工人员，已经在城市干了很长很长时间，他们子女等，更是成了城市一员。但是，他们的身份仍然是农业人口。因此，除了在城市通过劳动获取报酬之外，其他的福利大多没有享受到。特别是医疗保险和养老保险，更是与他们无关。也就是说，他们过的是城市人的生活，却享受不到城市人的待遇。不仅如此，近年来，随着各地大规模拆迁等诞生的“农转非”人员，在社会福利、社会保险、医疗保险等方面，也都水平较低，质量不高，形成了又一层次的非完全市民化群体。

也正因为如此，在保证全面完成1亿农业人口落户城镇目标的同时，如何提高落户人口的质量和水平，也是需要重点研究和思考的问题之一，是必须着力抓好的一项工作。如果不能让这部分人口完全市民化，享受与城市居民一样的待遇，谁也无法保证，不会成为未来城市的一个矛盾点。

要知道，如果他们仍然像现在这样，在城市生活，但没有城市户口，或许能够维持这样的格局，也不会有更多的想法。一旦他们的身份完全成为城市人了，就需要提出待遇问题，就需要享受与城市居民相同的社会福利和保障，就需要有平等的医疗、教育等方面的资源。不然，他们就不是真正的城市居民。

这也意味着，对接纳农业人口落户的城镇来说，就必须在公共资源、公共设施、公用事业、社会福利、社会保障、医疗保险等方面，能够与城镇化同步推进，能够不断地拉长城市短板，尤其是公共设施和公共福利短板，让进入城市的农业人口能够平等享受城市居民的待遇，从而减少他们的失落感。

尤其需要指出的是，在大城市纷纷把引进人才作为拉动城市经济发展、拉动房地产主要手段的情况下，指望城市更多接纳农业人口，并不是一件最现实的事。因为，城市公共资源的容纳能力还不强。尤其在地方政府负债已经很高的情况下，要想继续容纳农业人口进城，压力很大，手段很少，矛盾很多。完成农业人口进城的重点，应当放在推行城镇化、加快城镇建设，把解决农业人口进城的重点放在四线以下城市和城镇，通过乡村振兴、尤其是乡村产业振兴，来提高农业人口的城镇化，提高城镇化率。因为，城市化是一种方式，城镇化也是一种方式。尤其像我国这样的人口大国，城镇化更适合，也更有效率。所以，推行乡村振兴，是提高城镇化水平、提升城镇化率最有效的手段。

如此，也就对乡村的产业振兴提出了更高的要求，特别是市县乡三级，一定要眼睛向下，要转变发展理念，要摒弃政绩思维，能够把重点放在能够促进农村居民就业的中小微企业上，在政策、资金、资源等方面，给予乡村产业振兴更大支持，真正让农业人员更多地返乡置业和创业、就业。那么，不仅大城市的压力会变小，城镇化的水平也会提高。城镇化，要的不是数据，而是质量。让进入城市的农村居民有获得感，才是最重要的考量指标。