稳定制造业才能让就业之水源源不断

4月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议指出，就业是民生之本，要着力破解结构性就业矛盾，采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模，突出就业导向优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。

现在和今后相当一段时间，就业都是各项工作的重中之重，抓好就业，是各级必须完成好的一项根本任务，没有任何可以讨价还价的余地。不仅要完成好，而且要高质量、高水平地完成好，还要防止顾此失彼、大起大落现象，确保就业稳定有序可持续，确保居民不被就业所困扰，确保政府不因为就业失去号召力和公信力。

稳定就业，需要开辟更多渠道，拓展更多空间，需要从各个方面下功夫，需要大力培育更多新的就业载体，需要积极创造条件，鼓励居民、特别是大学生自主创业，给创业者提供各种政策支持和良好服务，让创业者通过创业，创造更多新的就业机会，形成创业方面的良性互动，实现就业的良性循环。

但是，从这些年来就业工作的实际来看，虽然就业的渠道越来越多，就业的空间越拓越大，但是，最稳定、最巩固、最长久，也最可持续的就业载体，还是实体产业、尤其是制造业。一旦制造业对就业的需求量增加，就业之水就会源源不断，就能比较稳定地巩固就业率、提高就业质量、展示就业水平。即便制造业在各种因素的影响下，运行困难很大，收入水平也不是很高，但是，在吸纳就业方面，仍是各种就业载体中最为稳定而有序的，是吸纳就业最重要的载体和通道。也就是说，稳定了制造业，也就稳定了就业的基础，稳定了就业的信心，稳定了居民的就业希望。

制造业一直是就业的基本载体。改革开放以来，制造业一直是吸纳就业最多，也是最稳定的领域。特别在房地产市场没有放开、虚拟经济没有大量出现、资本市场还处于发展初期的情况下，就业主要依靠制造业。作为另一个主要就业载体的商业，也必须以制造业发展为基础，由制造业提供可用于交易的商品。虽然随着就业载体的不断增多，就业渠道的不断拓宽，制造业吸纳的人数在就业中的比重下降，但是，仍然是就业的主渠道，也是就业最稳定的渠道。特别在全球金融危机发生以后，制造业的就业功能更是得到了充分发挥，其在就业中的地位也得到了进一步的巩固和展现。凡是制造业发展较好的国家，在金融危机中受到冲击也最小。一个越来越明确的共识，就是制造业才是稳定就业的基础，只有稳定制造业、发展制造业，才能让就业的基础越来越稳固、越来越具有可持续性。

制造业面临比较大的发展困难。虽然制造业对就业的作用非常巨大，长期以来，制造业也一直扮演着就业主渠道角色，但是，制造业发展也面临着非常大的困难，特别是房地产市场过快发展以来，制造业被边缘化现象十分严重，社会资本、社会资源撤离制造业的问题也没有得到根本解决。眼下的制造业都处于非常困难的状态，特别是中小微制造企业，既是民本企业，也是困难最大的群体。正视制造业困难，了解制造业困难的原因，找到制造业困难的症结，从而对症下药，是必须纳入政府重要议事日程的工作。制造业可以经历苦难，但决不能让制造业永远生存在苦难之中。制造业困难越大，对就业的影响就越大，为制造业脱困创造良好的条件，是各级必须形成的共识，也是政策制定的落脚点。

稳定制造业就是稳定就业基础。不管其他领域对就业的贡献有多大，也不管其他领域发展得多么红红火火、轰轰烈烈，稳定制造业都是最紧迫、最重要的，也是稳定就业最根本的方面。没有制造业的稳定，就没有就业的稳定。这个道理，非常简单，但真正能够理解和尊重这个道理的，还不是很多。更多地方在制定发展规划、出台支持政策、提供资源帮助等方面，真正用心于制造业、尤其是中小微制造业的，还非常非常少。更多情况下，还是房地产、政府融资平台、大企业、大项目，导致就业基础始终难以坚实稳固。因此，必须重申以制造业来稳就业的思想，把稳定制造业作为稳定就业的基础工作，一着不让、坚定不移地抓好，抓出成效，抓出水平和质量。