精准施策，切实帮扶和救助困难职工家庭

全国总工会、民政部日前联合下发《通知》，要求各级工会与民政部门加强工会帮扶与社会救助在政策、对象、标准、措施、管理等各方面的有有效衔接，提升工会与民政组织帮扶救助专业能力，进一步形成兜底保障困难职工基本生活的工作合力。

在强调稳增长、稳就业，积极创造就业机会，保障居民就业的同时，如何帮助困难职工解决生活问题，也是非常重要的方面。要知道，在宏观经济环境不佳、企业运行困难、市场需求不足、就业压力加大、下岗失业员工增多、在岗职工收入增长放缓的大背景下，困难职工的数量也在增多，中低收入家庭增加，必须采取切实有效措施，帮助、救助、扶持这些困难职工和困难家庭，避免出现明显的返贫现象。

事实也是，就目前居民就业的实际情况来看，存在着三种需要引起高度重视和密切关注的现象。一是失业率处于较高水平。数据显示，上半年，全国城镇调查失业率平均为5.7%，虽然在4月份达到高点6.1%后，5、6两月连续下降。5月份下降到5.9%，6月份降至5.5%。但是，5.5%的失业率，仍然是不低的水平。显然，有“5.5%”人员的家庭，生活上就会处于相对困难的状态。二是在岗人员的工资增长压力加大。物价水平在慢慢提升，员工收入增长却因为企业运行困难加剧，出现了比较大的压力，原本就工资不太高的企业，尤其是私营企业，员工的工资水平就会比较低，给家庭生活造成了不小的困难。三是隐性失业人员增加，一些看似没有下岗的员工，实际上都处于半失业状态，有的则拿着生活费在家休息。这些家庭的生活，往往都会比较困难。加上房贷、孩子上学、老人生病等，一些家庭就很难再维持正常的生活，必须通过帮扶，拉他们一把。

也正因为如此，各地在积极创造条件，稳定经济增长、稳定就业的同时，决不能忽视下岗失业、半失业、收入水平明显下降的员工，他们的生活、他们的家庭，可能都会因为宏观经济环境不佳出现问题，都需要在这样的时刻帮他们一把、扶他们一下，让他们能够渡过难关。

两部门通知提出各级工会与民政部门要加强工会帮扶与社会救助在政策、对象、标准、措施、管理等各方面的有有效衔接，改变过去各自为政、单打独斗的方式，形成帮扶和救助合力，是非常重要的。如果不能有效发挥部门合作的作用，加强协作，帮扶和救助的效率就难以真正提升，就会分散帮扶和合作作用力。尤其在需要帮扶和救助的对象增多，而帮扶和救助的资源有限的情况下，更要提高帮扶和救助资源的使用效率和合作效力。

那么，如何才能加强帮扶和救助资源的有效衔接、提高资源的使用效率呢？首先，要充分发挥大数据作用，确保帮扶和救助对象符合标准。帮扶也好，救助也罢，既不能拉下，也不能重复，而要该帮的一定要帮、该助的一定要助，不该帮的决不能帮、不该助的也决不能助，确保帮扶和救助工作公平公正、公开透明。如此，就需要充分发挥大数据的作用，真正把困难家庭和困难员工锁定。

其二，要建立科学合理的帮扶和救助标准，既不能过低，也不能过高，而是要符合实际，避免出现帮扶了一些人，伤害了另一些人，救助了部分人，得罪了更多人。帮扶和救助的标准必须是统一的、规范的，谁也没有特权，谁也没有特殊标准。确实需要增加补助和提高帮扶标准的，必须经过全面调查和考核，否则，决不能随意开口子。

第三，要严格帮扶和救助程序，包括帮扶和救助对象筛选、资格审查、公示等，都要公开透明，切不可暗箱操作，更不能用人情、关系等干扰帮扶和救助工作，而必须建立完善的帮扶和救助程序，两部门必须从大局出发，共同商量帮扶和救助办法。

第四，帮扶和救助手段要多元化，可以通过一次性给予补贴、按月增加生活费、安排公益岗位、发放消费券等，尤其发放消费券，对帮扶和救助工作来说，是值得探讨的一项工作，既能起到帮扶和救助作用，也能有效拉动消费，发挥消费对经济的拉动作用。当然，在帮扶和救助工作中，如何发挥社会公益组织的作用，也是十分关键的。这是目前条件下，操作空间更大的一种方式，也是效果更好的一种方式，它不仅可以有效增加帮扶和救助资源，也能有效调动广大居民参与社会公益热情、增强他们的公益之心、慈善之心、大爱之心。