乡村建设要尊重农民意愿、符合农村实际

乡村建设要尊重农民意愿、符合农村实际

今年中央一号文件，在乡村建设方面，提出了落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，明确指出，立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。

这样的要求，不仅充分考虑了农村经济社会发展实际，而且总结了城市建设发展的经验和教训，特别是城市建设发展过程中的问题，必须在乡村建设中努力克服，确保不出现重蹈覆辙现象。

事实也是，如果单纯从城市建设本身的情况来看，应当说取得的成效是非常明显的，从大城市到小城市，面貌都发生了翻天覆地的变化，环境优美了，马路宽敞了，城市繁荣了，居民居住环境改善了，但是，又要看到，伴随着城市建设出现的问题，也日前增多，房价高了，居民负债多了，空置房等大量增加了，政府债务快速扩大了，房企带来的金融风险也提高了，因为城市建设出现的矛盾也增多了，等等。显然，这些教训应当在乡村建设中吸取。

也正是因为如此，要扎实推进乡村建设，就必须按照一号文件要求的，乡村建设为农民而建，要充分尊重农民意愿，还要符合农村实际，切不可好高骛远，只贪图数量与速度，不讲究质量与效果，只顾政府需要，不顾农民利益，而要把质量、效果放在首位，求好不求快、求质不求量，建设一个，成功一个，惠民一片。特别是前些年出现过的盲目拆旧村、建新村，盲目把农村赶上“楼”，必须在新一轮乡村建设中确保不再发生。

必须注重的一个事实是，目前的村级组织，多数经济实力都很弱，没有大拆大建的能力，县乡两级，也实力不强，没有足够的财力支撑，在这样的情况下，就更要注重投入的有效性、合理性，不能由村级组织负债投入，更不能向农村摊派。否则，乡村建设会留下许多的风险隐患，会在建设过程中出现“建不下去”、“建不动，也退不下来”的现象。保护村级组织，让村级组织不成为债务主体，是乡村建设十分重要的方面。

那么，乡村建设的资金哪里来？应当按照分组管理、共同负责的原则，乡镇以上各级政府都承担一部分融资任务，而所筹集到的资金，应当发挥种子资金作用，吸引社会资本参与。必须特别提醒的是，吸引社会资本参与乡村建设，决不是开发商进入房地产市场。社会资本参与乡村建设，必须作为“主人”身份进入，要把自己当作农村的一员，不要只为了赚钱，而要为广大农民做贡献。

因此，可以给予社会资本一定的政策和资源支持，但必须以农民利益为首要条件，既要参与基础设施建设，也要提供农村就业岗位，且就业岗位不是房地产开发、修路等一次性交易，而是永久性效果。譬如产业投资、农业投资、文化投资、体育投资、三产服务等，能够让农村也像城市一样，留得住人、留得住文化、留得住乡愁、留得住人心。

基于目前农村发展的实际，在推进乡村建设过程中，一定要量力而行，要实事求是，不要给农民画大饼，也不要给农民海市蜃楼的感觉，而要一步一个脚印，标准不要太高，目标不要太大，而是留有余地、留足空间，根据农村经济条件的变化，逐步改善、逐步提高、逐步优化。如果把调门放得太高，给农民的期待太强，反而会模糊农民对乡村建设的认识，会给乡村建设增加麻烦，甚至阻力。

对乡村建设来说，严格地讲，应当按照这样几步来走。第一步，打基础，补短板，消问题。也就是说，依据财力状况，把基本功能先建设好、完善好、布局好，不让今后因为基础不牢而问题百出。如道路、供水、用电、网络、住房安全等；第二步，高低有别、稳步推进，经济条件好的地方，可以先改善基础设施条件，提升基础设施水平，组织一些条件具备的村实施拆村合并。条件不具备的，则先做规划，等待时机。东、中、西部可以有差别，地区内部也可以有先后；第三步，全面提升，向城市靠齐。缩小城乡差距，是乡村建设的一大目标。在完成了第一步和第二步的目标后，就要把重心放在提升水平、提高质量、完善服务功能、文化功能、体育功能、养老功能等方面，从而使乡村建设能够全方位提升水平和质量，向城市看齐。

总之，乡村建设一定要把农民意愿放在首位，所有的工作，都要广泛听取农民意见，而不是把一切当作恩赐农民，从而凌驾于农民之上。如果这样，就会漏洞百出、问题不断，就不符合农村实际，就要造成巨大浪费，还要耽误时机。