7成央企引进社会资本，国企混改还应做点什么？

【原创】7成央企引进社会资本，国企混改还应做点什么？

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

9月18日，国务院国资委召开“深化改革添活力砥砺奋进新时代”媒体通气会。根据会议披露的信息，目前，已有三分之二的中央企业引进了各类社会资本，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，各省区市混合所有制企业户数占比达到49%。2013年至2018年实施混改的央企子企业中，混改后实现利润增长的企业超过7成。

显然，混改已成为国企改革最重要的抓手和切入点，也成为国企真正走市场化之路、推动企业转型的最重要手段之一。特别是央企子企业混改后实现利润增长的企业超过7成，更进一步证明，国企混改是必须的，也是富有效率的，是可以进一步深化和推进的。

事实也是，经过几十年的实践证明，单一的国有体制和国有独资体制，是很难适应市场化需要的，也是很难让企业成为真正的市场经济主体的。相反，由于国有独资体制、特别是垄断体制的存在，导致市场对资源配置的决定性作用难以发挥，企业也无法全身心地投入到市场竞争之中。更重要的，国有企业不管怎么去做，也不管做得好还是做得差，都很难得到公平的评判，会使国有企业面临很大的压力。

而从实际情况来看，由于国有企业承担了太多的社会责任，因而，也占有了很多的社会资源，导致社会资源分配上的不合理。而这种不合理，显然在评判过程中难以与做出的贡献以及承担的责任相匹配，会受到更多的质疑和批评。在这样的情况下，只有通过改革，剥离掉不应承担的社会责任，享受平等的社会资源配置权，才能够让国有企业走出舆论的漩涡，获得平等的对待。

更重要的，当社会资源、特别是优质社会资源被国有企业过多占有，而民营企业等又无法获得更多社会资源的情况下，社会资源的利用效率显然难以提升。其中，当这些资源被产能过剩行业、落后淘汰企业、僵尸企业等占有后，就不只是没有效率的问题，还会产生相反的作用与效果。譬如银行资金被这些行业和企业占有，随时有可能转化成风险。所以，必须通过改革，让国企与民企能够平等地参与社会资源分配、参与市场竞争。也只有平等竞争，才能不断地提升企业的市场竞争力，增强企业的创新发展能力。

这也意味着，虽然国企混改已经迈出了重要步伐，也取得了比较明显的成效。但是，还远远不够，还没有能够真正形成有效的平等竞争机制。在相当一部分行业和领域，国企仍然扮演着独占和垄断的角色，社会资本没有或极少进入。而恰恰是这些行业和领域，社会化程度已经很高，需要建立更加平等的竞争机制和社会资源配置机制。有些行业和领域，不仅子企业需要推进混合所有制，母公司也可以推行混合所有制。如中国联通的混改，就吸引了公众的极大关注和重视。

那么，面对已经取得的混改成绩，国企在混改方面还应当做些什么呢？按照国资委提供的消息，中央企业集团层面和子企业功能界定与分类工作已全部完成，32家省级国资委所出资一级企业也已完成功能界定与分类工作。也就是说，按照功能定位和分类，符合条件的企业，都能够推行混合所有制改革。需要做的，就是如何积极稳妥地把混合所有制改革向纵深推进。特别是与市场化关系密切、与市场竞争关系密切、与民生关系密切的行业和领域，应当加快改革，加快引入社会资本，形成混合所有制结构。譬如电力、石油等，必须通过混合所有制改革，最大限度地提高资源配置的效率和水平。而且，要以更加开放开明的思维，放宽社会资本的进入门槛，提高社会资本的股权比例容忍度，不必什么领域和行业都必须国有绝对控股，国有相对控股和放弃控股权，都是混改的一个方面。

在此基础上，拉长混改的改革链，让社会资本在更多领域和更大范围进入，除极少数事关国计民生的行业和领域之外，其他行业和领域，都应当允许社会资本进入。如中石化，在前些后推出了销售公司之后，其他环节是否也可以对社会资本开放，也值得研究与思考。因为，如果行业和领域太局限，行业和领域中企业放开的门太小、链条太短，也是会影响社会资本进入的积极性的，会对这些行业与领域的混改效率产生影响的。

国企混改的深入推进，带来的对国有资产监管体制的冲击，也是非常大的。现行的国资监管体制，并不能完全适应国企混改需要。特别是省级以下的国资监管，一定程度上仍然扮演着过去工业主管局的角色。因此，也必须加大改革力度。必要时，市级国资监管机构可以转型为国有资产管理公司，将监管职能划归财政部门。否则，很难适应国企混改需要。