推行工程质量保险 不是弱化监管责任

推行工程质量保险 不是弱化监管责任

安徽省住房和城乡建设厅、安徽银保监局近日联合印发《关于进一步推进住宅工程质量保险试点工作的通知》，在住宅工程包括商品住宅和保障性住宅工程，以及在同一物业管理区域内其他建筑物，试点推行住宅工程质量保险制度，维护住宅所有权人的合法权益。

按照通知，安徽此次试点推行的住宅工程质量保险，包括：地基基础工程和主体结构工程；围护结构和防水工程；装修工程；电气管线、给排水管道、设备安装；供热与供冷系统工程等五大方面，基本涵盖了住宅工程的各个方面，如果能够推开，应当能够起到一定效果。

众所周知，住宅工程质量问题，一直是社会各方面反响十分强烈的问题，也是引发矛盾纠纷、引起群众上访等频率较高的问题。很多住宅销售后没有多长时间，甚至有的还在销售过程中，就已经出现质量问题，就引发购房者上访和集聚，造成了极坏的社会影响。而每当遇到这样的事，有关方面也往往无从下手，很难处理。因为，这些工程，都有合法的验收程序和验收报告，都是“合格”的工程，有的还被评为“优质“工程。恰恰就是这些“合格”、“优质”工程，经常会发生工程质量纠纷。

也正因为如此，如果能够通过工程质量保险制度的实施，将工程质量争议从开发商与购房者之间转向开发商与保险公司之间、保险公司与工程质量监管机构之间，很多问题将比较容易解决。因为，保险公司可以与开发商商议解决办法，也可以直接通过司法手段来解决，避免让购房者通过信访来解决。必要时，还可以将质量监管机构直接告上法庭。

关键在于，此项制度能否顺利推进。要知道，推行此项制度后，开发商的开发成本又要增加了。因为，住宅工程大多体量很大、造价很高，哪怕投保价格再低，也是一笔比较大的开支。虽然这笔开支不会由开发商一方承担，购房者也会承担。只是，在房地产市场原本就比较低迷、居民购房热情不是很高的情况下，再提高住宅价格，会不会加剧住房的销售难度，开发商一定会有担忧。有些居民，也会因为增加一块工程质量保险而一时难以接受。因此，此项制度的推行，除了宣传发动之外，还是要更多运用行政手段，而不能让开发商自己选择。否则，肯定无法推行。

如果确定了住宅工程质量保险制度必须推行，那投保金额就是需要特别考虑的问题。因为，这是投保的关键问题。投高了，开发商不能接受。投低了，问题解决不了，保险公司也不干。因为，此项制度，实际等于在开发商头上加了一道“紧箍咒”，迫使开发商必须加大工程质量检查力度，必须确保工程不存在质量问题。一旦出现工程质量问题，保险公司按照“先行赔付”的原则，一定先行赔付，接下来再与开发商商定责任。一般情况下，责任肯定是开发商的，那么，开发商就必须承担新的赔偿责任。自然，投保金额确定一定要科学，要能够各方都能接受。否则，制度的推行难度也会非常大。

至于其他方面的细节问题，保险公司一定会考虑得更加周全、更加完整。开发企业也会提出自己的意见和要求，因此，此项工作从业务的角度来说，是不会有太大问题的。需要重点考虑的，还有一个问题，那就是监管部门的责任问题。

实行住宅工程质量保险制度后，最有可能引发争议的一个问题，就是工程质量与监管部门的责任。因为，除极少数自然因素引起的工程质量外，绝大多数住宅工程在出现质量问题后，开发商都会用经过质量监督机构验收来搪塞。而每当此时，有关方面在协调这些矛盾时，也很难认定是谁的责任。因为，按照程序，工程质量监管机构确实有验收报告、验收结论，那就是质量是合格的，凭什么要求开发商承担赔偿和维修责任呢？推行工程质量保险制度后，开发商是否也会以这个要求不愿承担责任呢？

这就进一步说明，推行住宅工程质量保险制度后，对监管机构来说，并不是责任轻了，而是责任更重了、要求更严了。一旦出现监管不到位、导致保险公司难以要求开发商承担责任的问题，保险公司可能会直接将监管机构告上法庭，或者请求政府协调，那么，监管机构就得承担监管失职责任，有关方面也可能会介入调查，追究监管机构的失职责任。所以，推行住宅工程质量保险制度，不仅不能弱化监管责任，而是要强化监管责任，确保工程不出现质量问题。否则，会被追责。只有各方都责任到位，住宅工程质量才不会问题频出，工程质量安全才会有保证。