带薪休假难落实，加班普遍，如何才能让休假成为真正的制度福利

【原创】带薪休假难落实，加班普遍，如何才能让休假成为真正的制度福利

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

据媒体报道，人社部官网日前发布《我国法定年节假日等休假相关标准》，该标准称，休息休假时间是劳动者根据法律法规规定,在国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织任职期间内,不必从事生产和工作而自行支配的时间，并对包括休息日、法定节假日、年休假、探亲假、婚丧假5类休假标准予以明确。

对劳动者的法定节假日等休假提出具体标准，既符合法律规定，也符合当前实际需要，更符合广大劳动者意愿。要知道，休假是每位劳动者的法律权利，是劳动者为了更好地履行社会义务、承担社会责任必须享受的一项福利。如果这项福利不能得到落实，劳动者不能依据法律规定享有休假权，或休假不到位，休假不及时，休假的标准太低。那么，对劳动者更好地履行社会责任和义务也会受到很大的影响。

事实也是，从这些年来劳动者休假的具体情况来看，从总体上讲，是得到保障的，是能够按照规定执行的。但是，也存在着劳动者休假权利得不到保证、休假标准偏低，且没有如何弥补等方面的问题。特别是企业，受经营环境变化、企业运行条件改变、市场竞争激烈、经营效益下滑等方面因素的影响，部分企业并没有很好地执行法定休假制度，也没有依法对劳动者给予经济补偿。因此，休假制度也受到了许多质疑，甚至被认为是少数人的福利。比较典型的，就是带薪休假。在机关、事业单位和国有企业，带薪休假制度执行得较好，在一些民营企业，则执行得就相对较差了。做得比较好的，就是给予未休假员工一定的经济补偿，执行得较差的，就是通过调休的方式，让员工的带薪休假变相消失。更有甚，干脆不提这个问题。

这也意味着，休假制度在不同的行业、不同的领域、不同的部门、不同的单位，特别是不同的所有制企业之间，还是存在比较大的差距的，是没有得到很好的落实。在这样的情况下，如何制定休假标准，并通过标准的制定，对照单位落实情况，就能够比较好地进行监管和管理，避免休假制度执行出现偏差，避免部分单位员工难以享受到这份福利。

所谓休息休假时间，是指劳动者根据法律法规规定，在国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织任职期间内，不必从事生产和工作而自行支配的时间。标准按照国家相关的法律法规，对休息休假作出更为明确的表述，是非常重要的。如休息日，就是依据劳动法第38条规定和《国务院关于修改的决定》予以明确的，既做了强调和重申，也完全符合国家法律法规。特别明确，国家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周休息日；企业和不能实行国家规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。又如年假日，标准也明确提出，每年的年假日是11天。同时，对特定、特殊假日也做了进一步明确。尤其是年休假，标准也依据相关法律法规，在标准上做了进一步明确。

有了标准，接下来需要做的，文治武功如何按照标准去执行，如何执行起来也严格依据标准，不打折扣，不让休假成为“不合格产品”。因为，近年来，有关休假制度执行不平衡、标准不统一、尤其是带薪休假只是部分人的福利的议论很多，争论也不少。如果标准出台以后，仍然得不到落实，就很有可能在部分人群中产生较大影响，会认为相关的法律规定和制度标准等只是摆设，而很难落地生根。在这样的情况下，就要求相关职能部门必须认真履行好职责，能够深入到企业和劳动者当中，了解法律法规的执行情况，了解休假制度的落实情况，让休假制度能够真正成为全体劳动者的一项福利，能够让全体劳动者都能充分感受到休假的快乐和开心，并利用休假制度，更好地拉动消费、促进报务业发展、旅游业发展等。

有人担心，强调休假制度，会对企业生产带来影响。切不要忘了，不仅休假本身会产生新的经济效应和社会效应，休假也能够倒逼企业加强管理、提高劳动效率、更加合理地配置劳动力资源，而不会对企业生产带来明显影响。如果出现明显影响，只能说明企业的管理水平太低，配置劳动力资源的能力太弱，必须提高。也只有这样，劳动者的休息权和劳动权才能合理协调，并在协调中不断地提高劳动生产率、提高工作积极性。

国务院关于职工工作时间的规定>