防风险，明责任，地方融资平台与政府的关系该如何理顺

防风险，明责任，地方融资平台与政府的关系该如何理顺

4月13日晚间，中国政府网发布《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》。意见指出，要清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。

虽然若干年前就在政策上明确规定，地方融资平台必须剥离其政府融资职能，并按照要求，对应当由政府承担的债务和企业承担的债务进行了严格划分，政府的债务政府领过来，企业的债务企业背起来。但是，从实际情况来看，地方融资平台与政府的关系依然十分紧密。一方面，由于地方政府没有成立专门的政府债务承接机构，银行也不支持这样做。因此，政府债务仍然由融资平台“扛”着，并给融资平台浑水摸鱼创造了机会，继续用借新债还旧债的方式维持资金链不断裂，且随时可以向政府申请调度资金，请政府协调银行提供资金；另一方面，政府也不愿放掉融资平台，除了政府债务无法承接过来之外，最重要的还可以通过融资平台筹集建设资金，将新的债务继续在融资平台隐藏着，成为隐性债务，且很难被查出来。一些地方为什么债务仍在不断增加，与政府和融资平台之间的关系没有理顺，融资平台的政府融资职能并没有真正剥离，政府也没有真正对融资平台放手有着密切关系。

这就带来一个问题，如果地方融资平台真的出现资金链断裂风险，就会呈现救又救不活、死又死不掉，负债越背越重，风险越积越大的现象。因为，真正建立政府债务偿还机制的地方并不多，有偿还能力的地方更少。如此一来，政府融资平台就随时都有资金链断裂的风险，就需要地方政府和银行一起来救。到时候，债务又会大幅增加。

实际上，如果地方政府能够眼光远一点，把该由政府承担的债务全部承担过来，放到财政或者专门设立的债务承接机构，让融资平台轻装上阵，或许，情况会有所好转，也不会继续增加新的债务，特别是隐性债务。恰恰是，地方政府没有这样做，也似乎没有勇气这样做，导致地方融资平台继续扮演着非常尴尬的角色，经营业务启动不起来，政府债务也没有能力偿还。风险则越积越大。

很显然，国务院再次对地方融资平台与政府的关系问题提出要求，进一步强调要清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，就是针对地方没有真正理顺好政府与融资平台关系问题提出的，是对地方债务和融资平台运行的担忧，也是对地方融资平台可能出现的风险的警示。尤其是“对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算”的要求，说到底，就是责令地方政府必须理顺与融资平台的关系，不能让地方融资平台成为拖垮政府的“灰犀牛”。

要知道，只要地方融资平台不将政府融资功能剥离清楚，只要地方融资平台还在为政府承担融资功能，那地方融资平台的风险就会越来越大，地方债务的负担也越来越重。即便无力运转，也无法破产清偿。这种胡子连着辫子的关系，只会让融资平台的危害加大、风险加大。

这也意味着，对地方政府与融资平台的关系问题，必须进一步地理顺与规范，并将其与对地方党政“一把手”的考核紧密结合，要求地方必须从根本上理顺与融资平台的关系，而不是明分暗合、明离暗不离。凡是不理顺好关系的地方，追究地方党政主要负责人的责任。

地方政府债务已经到了一个比较严重的时刻，严重的关键不是债务总量有多大，而是偿还能力有多强。很显然，多数地方的偿债能力是相当弱的，都是在依靠用新债还旧债的方式。如此，就不是化解风险，而是积累风险，就不可能会成为击鼓传花，总有一天风险会爆发。因为，更多地方都是在捂盖子，捂风险，只要风险不在自己手中爆发就行。至于风险越积越大，与他们无关。这，才是最大的危险，也是最令人担忧的地方。

所以，必须组织认真督查，对地方政府债务以及政府与融资平台的关系等进行专项督查，且一定要组织真正业务强、素质高的专项队伍，具体负责地方政府债务和融资平台关系的督查工作，真正把债务情况和关系理顺情况弄清楚。在此基础上，提出整改和处理意见。涉及阳奉阴违、虚报债务、没有彻底剥离融资平台政府融资功能的，要坚决问责地方党政主要领导，且要根据不同时期的隐性债务增加情况，建立倒查机制，追究时任领导的责任。