处理好“予”与“收”关系，税源基础才会越来越厚实

【原创】处理好“予”与“收”关系，税源基础才会越来越厚实

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

1月6日，全国税务工作会议在北京召开。国家税务总局委书记、局长王军作工作报告。会议明确，2020年要统筹做好减税降费工作，积极培植税源，支持民营企业发展壮大。同时税务机关将坚决依法打击虚开骗税行为，实现组织税费收入量质兼优。

据悉，2019年，全国税务部门共组织税费收入18.3万亿元，其中税收收入（已扣减出口退税）14万亿元，同比增长1.8%；累计办理出口退税15740亿元，增长4.8%，有力支持了外贸出口。

能够在内外经济环境都发生比较大的变化，外部经济环境十分恶劣、各种不确定性很多、减税降费力度很大的情况下，保持税收收入的稳定增长，确实是一件非常不容易的事。一方面，充分说明中国经济是有韧性，是能够应对一切困难和挑战的；另一方面，也说明了税务部门在组织税收方面，工作是努力的、积极的，是有成效的。

但是，从目前的实际情况来看，外部经济环境并没有出现明显改善的迹象，国内经济转型升级的要求则越来越高，企业运行压力也会越来越大。在这样的情况下，对税务部门来说，挑战也会越来越大，需要解决的问题和化解的矛盾也会越来越多。如何有效应对各种挑战、化被动为主动、变压力为动力，是对税务部门的严峻考验。

事实也是如此，在各种支出要求很高，被短板、促稳定、保民生等方面又需要税务部门大力支持的情况下，如何才能有效地处理好“予”与“收”的关系，既不对企业发展带来伤害和影响，并能在财力允许的范围内继续给予企业有效的支持和帮助，也不给财政收支带来更大压力，能够确保财政开支和运转，需要税务部门用更大的智慧和能力来处理。

要知道，在连续两年减税降费超过2万亿的情况下，财政面临的收支矛盾也是越来越突出的，支出的压力非常大。但是，支持企业、特别是民营企业和中小企业，又是当前环境下不能不做、且必须做好的一项工作。如果不能在企业最困难的时候伸出支持和帮助之手，企业就会出现比较多的关门、歇业甚至破产倒闭，就会给居民就业和收入增长带来巨大压力。所以，支持企业发展，尤其是民营企业和中小企业脱困，必须成为税务部门的一项重要职责，而且是必须确实各项政策落实到位、不出现打折现象的职责。

可以预料，今年的税收征管工作，依然会比较艰难，会遇到很多矛盾和问题，甚至会产生各种各样的阻力。但是，税收工作不可能停下来，也不能停下来。也正因为如此，税务部门在税收征管过程中，如何才能用智慧的手段和超强的能力，既完成税收征管任务，又确保各项支持企业发展的措施落实到位，对培育税源经济、为未来经济发展和税收增长打下坚实基础，就显得极其重要。

应当说，在过去相当长一段时间内，税务部门在支持企业发展和培育税源经济方面，已经积累了很多经验，也取得了比较明显的成效，很多措施与办法，也能成功地运用到现在的税收征管之中。但是，也要看到，目前的经济环境，是过去没有遇到过的，或者说难度远没有现在大的。如果照搬以前的做法，可能效果不会太好，作用也不会太大，而必须依据目前的实际情况，出台更多有针对性的措施与办法，能够让企业受益更多、让财政正常运行，真正找到“予”与“收”的平衡点，最好能够建立一个相对有效的“平衡区”，以便于政府在进行决策、尤其是宏观决策时，能够更游刃有余，而不是捉襟见肘。

也正因为如此，当我们面对税收能够在经济环境极其复杂的环境下仍然保持稳定增长态势，不仅为中国经济有韧性感到高兴，也为税务部门的努力而感到欣慰。同时，更希望税务部门能够在职责范围内给企业以更大的支持。前提是，一定要把重点放在支持民营企业和中小企业，尤其是民营科技型企业、创新型企业、市场有前景企业、产品有核心竞争力企业方面，真正把税源经济做实做强做厚做优。