如何才能巩固和拓展减税降费成效

【原创】如何才能巩固和拓展减税降费成效

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

12月24日，财政部副部长许宏才在中国新闻社主办的国是论坛2019年会上表示，今年我国前10月实现减税降费近2万亿元，预计全年减税降费超过2万亿元。这将有效减轻实体经济负担，推动经济高质量发展。他强调，在减税降费方面要做到“三个确保”，即确保制造业等主要行业税负明显降低、确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、确保其他行业税负只减不增。

减税降费，是近两年来积极的财政政策最直接、最有效的手段，也是让实体经济、特别是制造业、小微企业受益最多的一项政策。今年的2万亿，加上去年的2万亿，短短的两年时间，就给企业让利超过4万亿，力度之大，历史罕见。

由于经济整体运行比较困难，财政收入增长也出现了明显放缓现象。因此，继续保持大力度的减税降费，空间已经越来越小，难度也越来越大。更重要的，大面积的减税降费，也带来了针对性不强、精准度不高的问题。有些方面的减税降费，并没有完全落实到企业身上。特别是制造业，可能存在着政策供给与企业需求不契合、不配套、不协调的问题。因此，需要通过一定的方式与手段，让政策的针对性更强、精准度更高，从而更好地发挥减税降费的作用，让积极的财政政策能够最大力度地发挥效应。

而从今年经济工作会议的要求来看，在如何实施积极的财政政策方面，表述上也与去年有所不同。会议指出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。同时强调，要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构。也就是说，没有再提大力度减税降费等方面的要求，而是把重点放到了巩固和拓展减税降费成效方面。

我们说，不提减税降费，并不代表不减税降费，只是，减税降费工作的重要要从“量”转向“质”，从“面”转入“点”，从“一般”转向“重点”，从而有效提升减税降费的效率和效果，提高财政资金的使用效率。财政部提出的三个“确保”，无疑是明年减税降费需要兼顾和突出的重点。

事实也是，在“面”上的政策已经发挥一定作用，对企业、特别是实体企业产生积极的提振作用和信心保护之后，确实需要进一步总结与完善。因为，减税降费并不是多多亦善，也不是普降甘霖，而必须突出重点，把能够出台的政策用足用好用出效率。特别在目前财政自身也很困难、财政增收面临巨大压力的情况下，就更需要把政策的作用效率放大，把资金的使用效率提高。

这也意味着，明年的积极财政政策，一方面，减税降费的重点将由出台新的政策转向现行政策的落实方面，巩固现行减税降费政策的成效、拓展减税降费政策的内涵。如增值税政策，需要通过一定的手段和方式，对制造业、特别是先进制造业有更大的促进作用，对企业创新、新产品研发、技术升级等予以重点关照、重点支持，并出台相关的政策措施，以鼓励企业转向高质量发展，真正提升企业的核心竞争力。而对一般技术和产品，则会在不增税、不增负的基础上，执行好现行政策，落实好各项政策措施。对建筑、交通领域，则根据发展需要，在保证行业税负适度降低的基础上，保证重点、支持重点、保护重点，而不是“一刀切”。其他领域，则把工作重点放在维护税负稳定、不增负方面，确保企业运行正常、发展稳定。

另一方面，为了确保财政正常运转，也为了能够腾出更多财力来支持重点行业、重点领域、重点项目、重点企业，会在安排财政支出时，更加谨慎、更加科学、更加合理，对一般性支出，采取更大力度的压减措施，确保重点领域能够得到支持。尤其是事关民生的领域、事关稳定的行业，会重点保证。毫无疑问，对行政机关的一般性开支，各级都需要大力压减，节约更多资金，用于重点领域和行业，也为三步减税降费创造条件。

也正因为如此，地方在安排财政支出时，必须从严、从紧、从优、从实，不能再有滞留资金、趴账资金，不能再强调部门利益，而必须全局一盘棋，共同过紧日子。如果说过去提“过紧日子”还有点套话含义的话，现在再提“过紧日子”，真的到了必须统一思想、统一认识的时刻，必须真正地“过紧日子”，必须共同勒紧腰带、共度时艰。也只有这样，减税降费的效率才会更高，财政资金的作用效率才能更足，对经济发展、企业运行、发展质量提升才能起到积极的作用。