激发社会资本活力，增强“三农”补短板动能

【原创】激发社会资本活力，增强“三农”补短板动能

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

中央农村工作会议12月20日至21日在北京召开。会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。对此，会议列出了8块要加快补上的短板：加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

会议列举的8个方面短板，毫无疑问都是目前农村客观存在的、也是比较突出的、更是对全面小康会产生不利影响、带来不良后果的方面。如果能够把这8大方面的短板拉长，把课补上。那么，全面小康的基础就会更加扎实、身体就会更加强壮，就能更加健康有力地向现代化进发，开启新一轮发展征程。

很显然，今年会议把重点放在补短板上，也充分说明“三农”工作已经进入新的发展阶段，需要针对更加具体的问题提出更具针对性的措施。因为，从大的方面来看，无论是决策层还是执行层，都已经对“三农”工作有了足够的认识和高度的认知，不需要再在认识层面去做更多工作，也不需要进一步强调“三农”工作的重要意义。但是，大的方面的认知度提高、认识统一，不代表对具体问题的和认知都高度统一。所以，会议把重点放在补短板上，可谓抓住了当前“三农”工作的牛鼻子。

事实也是，当“三农”工作已经实现了总体发展目标、达到了总体要求以后，重点就要转移到细节问题方面。而短板问题，无疑是“三农”工作中最具体、最突出、最急需解决的问题。因为，对照全面小康，如果这些问题不解决，全面小康就是不够完整、不够健康，就很难称得上是高质量的全面小康，对于启动现代化也会带来不利影响。

那么，为什么说这8大方面是短板呢？那是因为，这8大方面，通过过去几十年的建设和发展，都具备了一定的基础，也积累了一定的经验和资源。也就是说，它已经不像几十年前那样，几乎是空白。但是，与全面小康的要求相比，特别是现代化要求相比，又存在着一定不足，有的方面还明显不足。因此，又成为了短板。是短板，就得拉长，就得补上。不拉长、不补上，就会形成缺陷，甚至会越来越短、缺陷越来越大，成为严重拖后腿的方面。

需要注意的是，补短板的工作，指出来容易，真正要做好，并不是一件简单的事。因为，从8个方面的短板来看，所有的问题都集中到一个方面——投入。在此基础上，才是意识。也就是说，要把这8大方面的短板全部补上，就必须有很大的投入、有足够的财力来保障。没有财力，或者说没有足够的财力，是很难把短板真正拉长的。关键是，投入所需要的钱从哪里来？如何才能让补短板投入不成为未来发展的巨大压力和风险。

我们注意到，在过去相当一段时间，无论是城市发展还是农村建设，都是以政府负债投入为基础的。结果，很多方面的不足和短板是被解决了、补上了。可是，留下的问题和风险也越来越大。政府债务的快速积聚，已经给地方债务风险留下了很多隐患，给未来发展也产生了很多不利影响。所以，“三农”补短，一定要吸取过去城乡建设和发展中的教训，不能再以政府负债投入和透支未来发展潜力为代价，而应当充分利用好现有的社会资源，鼓励调动社会资本参与“三农”补短板工作，让社会资本成为“三农”补短板的重要力量。如农村基础设施建设、农村供水保障、农村人居环境整治、农村教育提高、农村基层医疗卫生服务建设、乡村公共文化服务改善、农村生态环境治理等，都可以吸纳和调动社会资本参与，可以通过共同建设、共同开发、共同运营、共同管理、共同受益等方式，让社会新型在“三农”补短板中扮演重要角色，而不是政府或国有企业唱独角戏。

可以肯定，如果社会资本能够参与到“三农”补短板中来，那么，“三农”补短板工作的效率会大大提升，甚至可以起到四两拨千斤的效果。而要做到这一点，就必须在政策上更加开明、思想上更加开放、工作上更加开通，要坚持但有所在、不求所有的原则，在补短板中给社会资本全面开放，让更多的社会资本参与到“三农”补短板的行列中来，弥补有形之手的力量不足、能力不够、动力不强，让有形之手能够与无形之手真正协调起来，让市场对社会资本形成积极的调动作用，从而大大提升“三农”补的效率与水平。