财政收入稳步向好，财政支出如何优化？

财政部18日发布的数据显示，一季度，全国一般公共预算收入同比增长0.5%，累计增幅比1-2月提高1.7个百分点，实现由负转正。其中，地方一般公共预算收入增长5%；一季度，全国一般公共预算支出同比增长6.8%。其中，地方一般公共预算支出同比增长6.9%。

不难看出，无论是收入还是支出，地方都是高于中央的。这也从一个侧面说明，地方的收支矛盾比中央更加突出，地方对财政收入增长的渴望也比中央更强，地方化解财政收支矛盾的压力更大、需要克服的困难更多。

不管面临怎样的困难和压力，财政收入能够告别负增长，步入正增长轨道，都是令人兴奋的，也是值得期待的。随着经济的稳步恢复，企业运行状况的不断好转，财政收入增长也将步入更好轨道，对于缓解财政收支矛盾将起到积极作用。

需要注意的是，无论财政收入出现怎样的变化，财政收入增长速度有多快，财政收支矛盾都是存在的，是很难在短期内得到有效缓解的。因为，不仅刚性支出的“刚性”越来越强，各种新的支出也在不断增多，财政需要面对的支出压力会持续加大。财政收入增长带来的收支压力缓释作用，很难有效抵消支出刚性增长带来的疼痛感。这也意味着，在做好收入工作的同时，做好支出方面的工作，可能比收入工作更加重要而紧迫。

对财政工作而言，收入往往是主动的，支出则是被动的。也就是说，收入不需要做太多动员，地方政府都会下最大力气去实现，不仅要求财税部门完成年初确定的任务，而且要求财税部门超收。即便财税部门考虑自身原因，不想去超收，也会在地方政府的压力下超收。因此，只要企业条件允许，地方都会尽最大努力超收的，收入增长是有保证的。如此，也就不要担心财政收入会出现不按计划执行的现象。

真正需要担心的，也是需要重点关注的，是财政支出工作。这是一项弹性很大、可塑性很强的工作。就像弹簧，压可以，弹也可以，就看各级政府需要。即便近年来对财政支出工作提出了很高要求，包括公用经费、结余资金等都采取了强有力的压减、调度措施，损失浪费的现象大大减少了，资金躺着不动的问题也得到较好解决。但是，调整和优化的空间依然存在，且有的方面调整和优化的空间比较大。因此，如何围绕支出做文章，不断优化财政支出结构，更好地保障重点，是下一步各级财政的重点工作、关键工作。

让部门预算常编常新，是优化财政支出结构的当务之急。虽然推行“零基预算”等，给部门预算赋予了很多新的内容，克服了过去“既得利益为上”“基数为上”的问题，而是一切按照新的一年支出需求编制部门预算。但是，从实际情况来看，除极少数部门严格按制度去做外，多数部门仍然采用“基数预算”法，在编制预算时，按照上年预算提高一个比例的方式，让财政部门很为难。因此，强化“零基预算”，让部门预算常编常新，没有基数概念，是优化财政支出结构的当务之急。

提高专项经费的“专项度”，对于优化财政支出结构很重要。按照目前的财政支出结构，专项经费是非常重要的一块支出，而且，专项经费在分配和使用过程中，很容易出现问题，如截留、挪用等。如何才能确保专项经费专款专用、“专”出水平，很重要。譬如疫情期间对财政安排的资金实施直达基层与企业、粮食补贴资金必须用到实际种粮农户手中，都是提高专项经费分配和使用效率的重要手段、改革举措，必须深入探讨、认真研究，切实提高专项资金的使用效率。

转移支付是财政资金分配使用最受关注、却监督较少的一块资金。近年来，一些大量享受财政转移支付资金支持的地区，出现了滥用财政资金、浪费财政资金的现象，如近期媒体曝光的陕西、青海等地部分乡村建设存在片面“景观化”倾向，放着村路泥泞不堪不管，却花几十万建门楼、上百万修围栏，就是一个非常突出的问题。财政转移支付资金怎么花，需要引起各级财政的高度重视。特别是中央财政，对那些滥花乱花财政资金的地区，是否要核减转移支付资金，需要认真思考。