政策之惑：一孩不生，何来二孩、三孩？

在今年的全国两会上，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹将提交《关于重视一孩生育支持的建议》。建议指出，一些地区将政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的奖励支持，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视。这不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。

终于有人抓住地方出台的鼓励生育政策的软肋了，也算是捊顺一孩、二孩、三孩之间的关系了。对一孩不闻不问，却拼命围绕二孩、三孩出政策，如有地方给二孩奖励5000元，给三孩奖励20000元，而一孩啥政策也没有，导致很多未婚青年在想，如果结婚以后，到底是先生一孩呢，还是先生二孩、三孩。因为，如果先生一孩，可是啥也政策享受不到。要是先生二孩、三孩，除非找再婚、且必须有小孩的，否则，也无法享受政策。这样的政策，到底是鼓励生育呢，还是制造生育矛盾。

虽然心情可以理解，是想利用政策鼓励年轻人多生育，能够生了一孩生二孩，生了二孩生三孩，以缓解人口增速放缓，甚至下降矛盾。但是，从实际情况来看，并不只有已经有了孩子的年轻人需要鼓励，尚未婚育的年轻人更要鼓励。如果只奖励二孩、三孩，就是放弃了基数更大、对生育影响也更大的群体，会导致那些原本就在犹豫的年轻人放弃生育。而一孩的基数小了，生二孩、三孩的概率也会变小。如此，就等于在政策上遏制年轻人生一孩。

也许有人会说，这样的想法可能有点偏激，是否生育、生一个还是两个，并不是由鼓励生育政策所决定的，而是由年轻人的生育理念和经济条件决定的。出台鼓励生二孩、三孩的政策，也是地方从自身实际出发，考虑到有了二孩、三孩后的负担更重要，需要在政策上予以帮扶。问题是，二孩、三孩都是建立在一孩基础上的，必须首先有了一孩才能考虑二孩、三孩，如果只出台二孩、三孩鼓励政策，对一孩家庭来说是不公的，是会给生育带来不利影响的。

这也意味着，出台鼓励生育的政策，必须五根指头弹钢琴，通盘考虑、全面谋划，而不是顾此失彼。对一孩，应当在政策上更强一点，从而让年轻人深知政策的重要和必要，而不是不闻来问，自认为有没有政策年轻夫妇们都会生育，这可不一定。按照#微博2023回乡见闻报告#的问卷结果显示，无生育意愿的农村青年比例已经高达27.72%。如果鼓励生育政策继续满足于二孩、三孩，不愿生育的比重会更高。就算问卷调查的区域性等存在一定问题，实际结果没有这么严重，如果政策不配套、不衔接，结果也不会那么乐观。

而从一孩生育年龄来看，也已经由2019年的26.4岁升高至2022年的27.4岁，三年时间上升了1岁。生育年龄的上升，实际也是生育率下降的重要表现之一。而一孩生育率下降，必然带动二孩、三孩生育率的下降，形成恶性循环。解决一孩生育率下降的问题，是解决人口增长问题的关键。

根据国家统计局公布的最新人口数据显示，2022年，中国全年出生人口首次跌破了1000万，为956万人，人口出生率则下降到6.77‰，出生人口和出生率双双创下1950年以来新低。更重要的是，2022年末，全国人口比上年末减少85万人，是近61年来的首次负增长。人口问题确实已经相当严重，如何稳定人口增长，也到了必须引起高度重视的时刻。

如何应对人口增长困局，地方从政策角度入手，鼓励生育，本身没错。需要注意的是，生育问题是一个系统问题，决不是靠缝缝补补就能解决的，而必须从全局入手，系统性地提出解决办法，包括结婚、生育、教育、医疗、育后就业、购房等各方面入手，提出一系列的政策措施。否则，就会东一榔头西一棒，很难产生应有效率，也无法让年轻人放心生育、安心教育、专心工作。

实际上，只要围绕生育的一些具体问题解决了，或年轻人的顾虑打消了，生育也就成为一种自觉，并不需要太多的鼓励政策，尤其是不平衡、不公平、不衔接的鼓励政策。到时候，生育问题也就不会成为社会难题，而是十分正常的事。