体制转轨脱节是养老金问题的主要原因

2月25日，中国人民银行原行长周小川在“第五届全球财富管理论坛——经济重构中的财富管理态势”上表示，不要认为养老问题还有拖延的机会，以后再做选择会更艰难。他强调，中国人口多、有着几乎是世界上最突出的老龄化趋势，再加上转轨，养老金缺口更大一些。

人口老龄化速度越快，养老金问题就越突出，收支矛盾也更尖锐。如何解决养老金问题，已经成为各方共同关注的话题。但是，从关注的情况来看，更多的还是把重心放在如何扩大养老金征缴基数、增加养老金总额方面。实际上，按照目前我国人口分布情况以及养老金征收状况，扩大养老金征缴基数的难度会越来越大，至少，会跟不上养老金需求增长的步伐。

事实也是，养老金问题之所以这么严重、矛盾这么突出，最主要的还是体制转轨过程中没有有效衔接、存在比较大的脱节有着密不可分的关系。其中，国有企业与民营企业之间、企业与行政机关之间、国企改革与养老金缴纳之间、城乡居民之间，都存在严重脱节现象，没有能够形成有机统一，最终导致养老金收入跟不上支出的脚步。起初，还能通过扩面、提高征收标准等弥补缺口，但是，随着扩面的难度越来越大、征收的标准已经超出企业能够承受的能力，体制转轨不协调留下的收支缺口也就越来越大，能够弥补的手段则越来越少，逐步形成了硬缺口。

首先，国有企业在相当一段时间都是不缴或低标准缴纳养老金的，也就是说，国有企业员工拿着较高的工资，却缴纳很低的养老金，退休后养老金发放标准还比民营企业员工高。而民营企业缴纳的标准高于国有企业，却只享受低标准的养老金，导致养老金存在一些硬缺口。

其二，行政机关在与企业并轨前，一直没有缴纳养老金，并轨后补缴了一部分，也开始由财政负责缴纳养老金，但是，缴纳的标准与行政机关公务人员获得的养老金待遇明显不协调，也与企业之间明显不协调，行政机关公务人员的养老金发放标准远高于企业，包括国有企业，又形成了新的缺口。

第三，国企改革留下的硬缺口无力弥补。多数地方在国企改革时，没有对离岗人员缴足养老金，那些买断工龄者，也没有自己把养老金承接上，结果，导致社会上出现一大批领不到养老金者。而没有买断工龄的原国企员工，在企业改制后，很多也没有能够把养老金缴纳衔接上，形成了很多硬缺口。这个缺口如何补，是一大难题。否则，待国企改革时买断工龄的这部分人群达到退休年龄，却领不到养老金时，社会矛盾会加剧。

第四，城乡居民之间在养老金问题上差距太大，农村居民缴纳养老金和发放养老金的比重过低。这是一个风险隐患，特别是在第一代、第二代进城务工人员纷纷返乡养老的情况下，没有养老金，会给社会带来很大的压力的。就算农民对养老金问题没有城市工人敏感，也仍然是非常棘手的问题。如果要给农村居民也发放养老金，养老金的收支矛盾将更尖锐、收支缺口也更大。

也就是说，多重矛盾下，养老金问题也就成为社会进步绕不过的一道坎，且这道坎不是一般的坎，而是非常严重的社会问题，是必须解决的现实难题。周小川先生认为养老问题已经没有拖延的机会，且越到后来越难免，是有道理的。关键是，解决这一问题的钥匙在哪里呢？此前留下的这些养老金缺口如何弥补呢？用什么手段弥补呢？而且，随着人口老龄化速度的加快，弥补缺口的难度也会更大。而消化这些矛盾和缺口，至少需要10年，且必须不出现征缴不力问题，其中，通过一定的政策手段，启动农村养老金征缴工作，是非常重要的方面。譬如给予农民缴纳养老金以一定比例补贴，激励农民缴纳养老保险基金，特别是城市务工人员，任何单位使用农村进城务工人员，都必须缴纳养老金，且养老金可以随着农民工工作地点、工作单位更换，钱随人走，把养老金划转到农民工所到城市，确保养老金缴纳基数能够不断扩大、征缴范围越来越广。也只有这样，养老金收支矛盾和收支缺口问题才能有所缓解。