广东财政收入罕见下滑，行政体制改革更为必要

广东省人民政府向省人代会提交审查的《广东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》显示，2022年，广东全省一般公共预算收入约13280亿元，同比下降5.8%。其中税收收入约9285亿元，同比下降13.7%；非税收入约3995亿元，同比增长20.3%。

这是广东省财政收入十分罕见的出现下滑现象，原因主要是经济下行、疫情冲击、政策性减收、土地市场低迷等。分析认为，2023年，广东预计财政收入会保持增长，但是，收支矛盾依然突出。

作为经济第一大省，广东已经连续32年财政收入居各省之首。广东的经济实力、财政实力也就可见一斑。然而，从2022年的实际情况来看，广东的财政收支矛盾还是比较突出的，收入下滑、支出增加，形成了比较强烈的对比。即便疫情政策优化调整，2023年的经济运行状况会有所改善，财政收入也可能继续保持增长。但是，财政收支矛盾可能依然会比较激烈。如果不采取切实有效的措施，财政运行困难的问题，会继续困扰着广东财政，影响着经济社会发展。

广东如此，其他地方也好不到哪里，特别是原本就经济发展水平不是很高的地区，情况会更差一些。这也意味着，广东的问题，只是一个缩影。就全国而言，财政收支矛盾突出，可能是普遍问题、突出问题，是必须引起高度重视与警觉的问题，更是需要认真研究与思考、加大力度解决的问题。

客观地讲，在目前的内外部形势下，财政收入能够不出现大幅下滑，已经非常难得。看看发达经济体，全都陷入经济衰退泥潭。因此，中国能够在经济运行、财政收入征收方面，没有出现明显问题，已经充分说明了中国经济的韧性，说明中国经济抗压能力、应对风险能力是比较强的。

但是，更需要看到，无论是经济还是财政，不可能永远在“紧绷”的神经中运行。特别是财政，如果财政收入矛盾一直十分突出，总有一天会抗风不动的，会出现紧绷之弦断裂的问题的。因此，必须双管齐下，有效缓解财政收支矛盾，给紧绷的财政收支之弦松一松，至少，要让紧绷之弦能够恢复一下弹性，避免在持续紧绷中出现老化、断裂现象，让财政的运行能够稳定、有序一些。

要想改变财政收支紧张的局面，无非是两个方面入手，亦即收入和支出。从收的角度来看，随着疫情政策的调整与优化，各项政策措施的落实与发力，地方发展经济的热情恢复，经济增长也会逐步恢复，财政收入增长的基础也会逐步得到加固。2023年的财政收入，一定会出现恢复性增长，而不会继续下滑。预计全国各地财政收入都会出现反弹，像广东等经济发达地区，将更加呈现恢复与反弹态势。也就是说，收的方面是可以持一定乐观态度的，是可以基本满足支出需要的。

关键是，按照经济的实际状况，特别是外部经济环境的变化，财政收入增长的压力也是比较大的，出现明显增长的难度也会比较大。这就预示着，财政收入满足财政支出需求的难度依然存在，财政收支矛盾突出的问题，并不可能在财政收入增长恢复后得到解决。如何化解矛盾，让财政收支不再紧绷，除了增加收入、开源之外，还要减少开支、实现节流。否则，财政收入增长的压力太大，转嫁给经济的负担太重。

实际情况是，在经济运行困难、企业运转压力大的背景下，对企业和失业人员、待业人员、低收入群体等的扶持政策却很难减少，一定程度上，还要增加。如何解决问题，重点要放在行政事业性开支方面，要通过加大行政体制改革力度，有效减少财政供养支出。因为，这方面的支出，都是刚性支出，是无法回避的支出。只有通过改革，减少财政供养人员、特别是行政性、非教育、医疗等事业性财政供养人员，才能有效缓解财政收支矛盾。

必须看到的一个事实是，在现实生活中，行政性、非教育、医疗等事业性财政供养人员是在增加的，是在呈现结构性不合理变化的，真正有用的人员增加速度太慢，没用人员增加速度太快。而在岗位上不适合、不适用人员，又无法辞退。因此，如何让公务员和事业编制人员也像企业用工人员一样，可进可出，可上可下，可用可退，显得极其重要而紧迫。否则，要想提高行政事业单位工作效率、服务水平，难度很大、效果很差，财政收支矛盾也会一直尖锐下去。