延长土地承包权，将给乡村振兴带来什么？

【原创】延长土地承包权，将给乡村振兴带来什么？

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

2019年11月26日，中共中央、国务院印发《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，提出在农村土地第二轮承包到期后再延长三十年，以充分保障农民土地承包权益。此次“意见”进一步明确了十九大确认的保持土地承包关系稳定并长久不变原则，基本保持二轮承包人地关系不变，除了特殊情况外不得将承包地打乱重分。

众所周知，我国农村土地自1978年开始实行包产到户、明确农民种地收益权、让农民能够通过土地承包获得更多收益到现在，已经四十多年。首轮承包15年到期后，从‪1993-1998年开始，进行土地第二轮承包，期限为20年，预计‪2023-2028年将到期，并开始第三轮承包。在第二轮承包尚未到期的情况下，中央、国务院提前公布了第三轮承包期限，明确第二轮承包到期地延长30年，毫无疑问，是给广大农民吃下一颗“定心丸”。

我们说，虽然经过四十年的快速发展，农村面貌发生了很大变化，农村人口也出现了比较大的变动，很多农民已经进入城市生活。特别是年轻人，大多通过各种方式和渠道，让自己成为城市的一员。但是，从实际情况来看，相当一部分农村人并没有完全脱离农村，他们一边在城市生活，一边又拥有农村的承包土地等，形成资源利用和使用的不匹配，农村土地资源存在浪费现象，使用效率不高，投入产出难以达到最佳效果。城市资源则存在过度使用、过度紧张、过度集聚的现象。

更重要的，大批拥有土地者集聚在城市生活，对农村发展也带来了一些不利影响。特别是乡村振兴，普遍面临着有效劳动力明显不足、人才缺乏、产业不配套等方面的问题，无法与乡村振兴相协调。因此，迫切需要通过人才、资源、产业、文化等方面的发展，改变目前乡村振兴过程中要求与行动不协调、工作与效果不匹配的问题，让乡村振兴能够真正落到实处、真正成为实现全面小康和现代化的基础。

事实也是，自十九大提出乡村振兴战略以来，各级都在积极按照乡村振兴的战略要求，采取各种措施，实现乡村振兴目标。然而，从实际情况来看，又似乎存在喊得很响、做得不实的问题。这其中，农村的积极性没有得到有效调动、农民对乡村振兴战略的理解不深、认识不透，基层在推动乡村振兴方面缺乏动力、缺少手段、缺少载体，是乡村振兴最大的难点。尤其随着第二轮土地承包即将到期，很多农民担心第三轮土地承包会不会发生变化，也在一定程度上影响了乡村振兴战略的推进。因此，“意见”的下发，对于推行乡村振兴战略将发挥十分重要的作用。

要知道，乡村振兴最关键的两个因素，就是人才与产业。只要具备人才和产业两个条件，乡村振兴的基础就会很扎实、条件很充足。而人才和产业，必须有稳定的土地政策做保证。如果第二轮土地承包到期后，第三轮土地承包的问题迟迟不能解决，就会影响人才向乡村的集聚，影响乡村产业的发展。

很显然，第三轮土地承包期限问题的明确，将给农村人才的集聚带来有效的支撑。一方面，原本依靠进城务工等就业的农民工，也可以说是第二代、第三代，甚至第四代农民工，有可能会更多地留在农村，享受乡村振兴的红利。尤其是农村出去的大学毕业生，可能会在城市打拼缺乏有效人脉资源的情况下，选择留在农村，参加乡村振兴工作；另一方面，城市居民也可能会借助乡村振兴，走到农村，参与乡村振兴工作。尤其是具有一定能力的城市居民和专业人才，会主动要求到农村参加乡村振兴工作，从而带来农村人才的集聚。因为，土地承包期延长，让他们也吃下了“定心丸”。

从产业来看，由于土地承包期的确定，没有了后顾之忧，无论是农业还是第二、第三产业，投资者也好，当地农民也罢，都可以放心大胆地进行投入，选择适合农村实际的产业，投资兴业。特别是第二产业和第三产业，投资者可以不用担心土地承包权变化而影响投资、形成浪费。而地方也能依据产业发展需要，制定更加科学的产业布局规划，利用产业振兴实现乡村振兴。一旦产业振兴了，乡村集体经济组织的实力也就增强，农村的公共设施建设、医疗保障、养老保险、社会福利等也就有了基础，从而推动乡村振兴水平的综合提升。