扩内需重在稳投资、促消费

国务院总理李克强7月29日主持召开国务院常务会议，部署进一步扩需求举措，推动有效投资和增加消费。一是发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。二是推动消费继续成为经济主拉动力。

构建新发展格局的关键，就是要扩大内需，实现国内大循环。而投资与消费，无疑是实现国内大循环的关键之关键、重点之重点。只有不断扩大投资、促进消费，才能确保国内需求稳定，才能对稳增长、稳就业、稳民生发挥积极作用，才能有效应对各种外部压力，才能增强企业和居民的发展信心。

此次国常会强调促进有效投资和推动消费拉动两个方面，以此来发挥投资和消费在稳定经济方面的重要作用，既是从实现国内大循环的长远目标出发，提出的积极有效的举措，也是从当前中国经济的现实出发，实现政治局会议提出的“保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果”的目标出发，最具针对性的措施与手段。

事实也是，由于疫情在部分地区的爆发，对二季度的经济增长产生了严重影响，特别是四、五两个月，经济出现了明显下行。但是，在各项政策措施的积极作用以及复工复产步伐的不断加快中，五月份就出现了降幅明显收窄、六月份由负转正的良好局面。因此，只要保持好这样的良好势头，实现全年经济增长目标还是有一定希望的。至少，可以“实现最好结果”，可以与全年经济增长目标的距离很近。

我们注意到，国常会没有简单地强调发挥投资对经济恢复的作用，而是有效扩大，而且要发挥关键性作用。一方面，投资对经济恢复、经济增长、经济拉动的作用是最直接、最快捷的，往往可以在短时间内就产生明显效果，从而有力提升企业和居民对经济前景的信心、对发展的预期，从而激发企业和居民创业创新的热情，激活企业和居民的奋斗动力。因此，在宏观经济环境不佳、经济形势严峻的大背景下，发挥投资对经济恢复的关键性作用十分必要；另一方面，面对投资对经济恢复的重要性和紧迫性，中央又十分冷静而理智，明确要求，“不搞大水漫灌、不能‘萝卜快了不洗泥’”，而要发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用。这里所说的有效，应当包含两层含义：一层是，并不是什么投资都可以，而是要符合“十四五”等规划，既利当前又惠长远，主要投向交通、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施，不得用于土地储备和弥补地方财政收支缺口等。一般性投资项目，并不支持，也不鼓励，更不会有政策扶持。同时，要更多支持产业项目，要能够对中国经济未来产生积极影响，能够打下良好的经济基础和发展潜力。因此，国常会也要求，项目要条件成熟、有效益、能尽快发挥作用，竞争性产业要完全靠市场化发展。因此，想浑水摸鱼、滥竽充数，就不大可能了，会受到有关方面的坚决制止的。

如果各地能够认真按照中央的要求去做，选出好项目，找出好投入点，抓住关键环节，投资对经济恢复的关键性作用是一定能够发挥的，且不会给未来发展留下安全隐患，不会产生投资的负面作用。特别需要注意的，就是要最大限度地弱化围绕城市建设抓投资，那样又会出现新的矛盾和问题，会无形中增加地方政府负债，这是坚决需要防止的。

对消费而言，国常会的表述也十分精确、十分精准，那就是“推动消费继续成为经济主拉动力”，记住，说的是“经济主拉动力”。也就是说，并不会因为要让有效投资在经济恢复中发挥关键性作用，就忽视弱化消费对经济增长的拉动作用。实现国内大循环，消费必须唱主角，必须发挥主拉动力作用。

这也意味着，在强调有效投资重要性的同时，消费的重要性一点不能弱化，而是要进一步强化。只有消费的作用得到更好发挥的，投资的作用才不会出现新的矛盾和问题。因为，投资说到底也是一种需求，是通过投资的方式激活市场需求，扩大内需。如果消费的作用发挥得更好一些，对投资拉动的需求就会弱一点，对投资的要求也会低一些。毕竟，投资需要增加投入，甚至增加货币发行，对价格稳定等也会形成新的压力。相反，消费对经济的拉动，则是更具积极意义的。譬如汽车消费、家电消费、智能家居消费、旅游消费、餐饮消费、交通消费等，都是可以支撑消费非常重要的方面，也是都非常有潜力可挖的领域。

由于消费正处于快速恢复之中，如何从政策上、措施上、手段上给消费推一把、加一把劲，对发挥消费的主拉动力作用，还是大有裨益的，是能够起到四两拨千斤作用的。

如果能够充分发挥有效投资和消费拉动作用，中国经济恢复的步伐会越来越快，实现全年经济增长目标仍然有希望。因此，必须增强信心、坚定目标、落实措施、强化责任，确保各项政策措施能够不折不扣落到实处，真正把扩大内需的文章做好、做美、做实，为稳增长、稳就业、稳民生打下坚实基础。