地方国企改革的难点在政府融资平台

“主体任务完成进度超过预期”“解决了一批长期想解决而没有解决的问题”——国务院国资委日前召开的一场专题推进会，亮出了地方国企改革三年行动的最新“成绩单”。三年行动主体任务完成进度已超过90%，则是国资委对地方国企改革工给出的基本评价。

对从2020年开始的这轮国企改革三年行动，单纯从速度、数量来看，确实已经达到预期，也可以说已经接近完成任务，省一级如此，地市一级也如此。县一级没有必要考核，因为，多数地方的县一级国有企业，已经寥寥无几，除公益领域还保留一些国有企业，甚至有些地方连公益领域的国有企业也已经引进了其他所有制资本，成为混合所有制企业。真正留在政府手中，且无力向前推进的，是前些年新成立的政府融资平台，现在是转型后的平台企业，由于债务过重，无力向前推进。从企业数量来看，不是很多，一般都是一、两家，但债务负担很重。这个孩子，可能会要求政府一直抱着，送给谁都不会要。是否要改革，重点不在“改”，而是谁会来参加政府平台公司的“改”。

这也意味着，对地方国有企业改革来说，重心在省级和市级。省级国有企业，大多具有一定规模，很多效益也不错，如果引进战略投资者，难度应当不会太大，甚至可以说是抢手货，关键就看，省级人民政府是否愿意把“靓女”嫁出去，会把“靓女”嫁到什么程度，是招“上门”女婿，还是干干净净、彻彻底底地将“靓女”嫁掉，从而让她们过得更好些。即便效益不是太好的省级企业，也会因为资产规模较大，不会“烂”在手里。

对市级国有企业改革来说，如果不是国资委为了手中的权力需要，保留下来的国企也已经寥寥无几。只是因为有了国资委这个机构，才使得一些国有企业没有能够顺利地实施改革，而被国资委紧紧地抓在手中。有些企业，甚至已经没有了生命力，国资委舍不得放掉。随着改革的进一步推进，市级国有企业也会在上级国资委的要求下，改革的步伐加快，退出的步伐也加快。除公益领域和极少数“老字号”国有企业外，其他的国有企业都会逐步退出，且大多会完全退出。

那么，这是否意味着市级政府能够全面完成国有企业改革任务呢？不能，肯定不能，其难点，也与县级国有企业改革一样，会停留于政府平台公司，且市级政府平台公司比起县一级平台来，数量更多、负债更多、改革的难度更大。按照平台公司自身的能力，别说改革，能保持正常运转，就已经相当不错。

这也意味着，此轮国企改革三年行动完成之后，如果再确定下一轮国企改革三年行动，会不会触动平台公司的改革，是很值得关注的问题，而平台公司的改革从哪里入手，则是地方需要深入思考和关注的问题。按照平台公司的实际资产和债务状况，可以这样说，是“正资产”的，没有几家。多数的平台公司，都是资产水分很大，负债则一点不虚。所谓资产，则都是政府注入到平台公司的土地。更多的平台公司，都是依靠滚雪球应对债务偿还，雪球则越滚越大。因为，平台公司的经营利润远比不上利息，甚至很多平台公司的经营收入还没有利息多，如何去还本呢？

这样的平台公司，如何去改革，确实是一道难题。除非允许平台公司停息，并将债务剥离到一家新设立的公司，统一管理债务。平台公司则将创造的利润，全部用于偿还旧债。否则，只会让雪球越滚越大，债务越拖越多，最终拖不动了，风险爆发。所谓地方国企改革，也就会在平台公司的改革面前，停下脚步，成为一个短期内无解的题，一个谁也没法下手的题。

国务院国资委主任郝鹏表示，要把改革同防范化解重大风险更好统筹起来。要把握好改革的时机、方式和节奏，既要以改革防控风险，又要防范化解改革中的风险，更好发挥国有企业在经济社会发展中的“稳定器”“压舱石”作用。这些话说得一点没错。问题的关键在于，地方平台公司的风险不是一点半点，债务也不是一点半点，怎么改，可不是一个“改”字就能解决的。没有极其强大的政策支撑，对地方平台公司的改革，就不要触碰。否则，后果不堪设想。