以产业为支撑，让人口流失的县城不再“失血”

人口是县城的血液，人口增加，县城的生命力增强；人口流动速度越快，县城的活力越强。保持县城人口稳定增长，是增强县城发展活力，促进县城可持续发展，发挥县城在城市化进程中积极作用的有效手段。

改革开放四十多年来来，我国的经济发展水平、综合国力都得到了显著增强，创造了一个又一个奇迹。县城作为城乡融合发展的关键支撑，纵向比，也得到了极大发展，有了显著进步。横向比，则出现了区域发展不平衡，有的发展快些、有的发展慢些问题。表现在人口方面，则出现了有的县城人口快速增长，有的则人口出现了明显流失，且差距在不断扩大，短板也逐步形成。因此，如何防止经济欠发达地区县城人口的持续流失，不再让这些城市失血，就成了非常重要的方面。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。意见指出，引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

要知道，要想实现城乡融合发展，要缩小城乡差距，县城是最重要的支撑，也是最主要的载体。县城发展好了，农村人口的转移步伐就快，城乡差距就会不断缩小，对于实现第二步战略目标就能发挥非常重要的作用。加快县城建设，是今后一段时间必须抓好的一项工作，且必须抓出实实在在的效果，不仅要让农村居民愿意进城，还要让县城能够留得住人，让县城充满活力和生机。

从目前的实际情况来看，在县城人口问题上，存在着两个方面的问题。一是县城与市级以上城市的吸引力差距较大，相当一部分县城对人口还不具备很强的吸引力，导致县城的人口增长速度缓慢，县城在城乡融合发展中的支撑作用还难以充分体现；另一方面，经济发达地区县城与经济欠发达地区县城的吸引力存在比较大的差距，经济欠发达地区县城人口流失已成发展短板，需要拉长和延伸。

对于县城与市级以上城市的差距问题，解决的难度相对较小。意见指出，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。也就是说，县城只要大力发展产业，不让产业成为发展短板，增强对人口、特别是农村人口的吸引力，是可行的，也是会效果比较明显的。毕竟，县城与市以上城市的差距，说到底，就是产业。一旦产业基础好了，对人口的吸引力就会越来越强，居民的选择就会更多，而不是一味地向市级以上城市转移。特别是经济欠发达地区，县城和市级以上城市的最大差别就是产业，就是缺乏吸纳人口的产业基础。因此，必须通过发展产业来解决县城人口吸引力不强的问题。

对于经济欠发达地区县城与发达地区县城的差距问题，解决的难度要大得多。原因就在于，经济发达地区的整体环境、整体优势已经形成，即便发展较差的县城，在整体优势的作用下，也会比经济欠发达地区的县城吸引力强，人口依然会保持一定的增长趋势。而随着大中城市产业的溢出，县城也在承载着大中城市的溢出产业，从而形成新的人口竞争优势、新的人口吸引力。相反，经济欠发达地区则没有这样的优势，缺少本地产业溢出优势，而必须通过外地引进的方式增强县城产业的竞争力和吸引力。这也意味着，经济发达地区在产业溢出过程中，除了优先考虑本地相对落后县城之外，能否给经济欠发达地区县城也产生一定溢出效应，对于缩小经济欠发达地区县城与经济发达地区县城差距，作用很大。

而要增强县城产业吸引力，增强县城人口吸引力，防止人口流失，让城市止血，改善城市的发展环境，尤其是服务环境，是目前最急需解决的问题，也是最重要的问题。因为，凡是人口流失的县城，都存在着发展环境不佳的问题，如果发展的环境好了，特别是软环境好了，依照这些城市的劳动力优势、资源优势、自然禀赋优势等，还是能够吸引更多投资者的，是能够吸引人口、留住人口、减少人才流失的。因此，关键还在自身，在于有没有发展产业的决心，有没有吸引人口、留住人口、不让人口流失的信心。