省以下财政体制改革的四个目标指向

4月19日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议，对推进省以下财政体制改革提出了明确要求。会议指出，界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。要通过完善财政制度，破除地方保护主义、消除市场壁垒，健全持续推进基本公共服务均等化的保障制度和标准体系。

自1994年实行分税制财政体制以来，财政实力得到了显著增强，全国财政收入已由1993年的4348亿元增加到2021年的20.25万亿，增长了46倍，年均增长率超过了15%。期间，财政体制也进行过多次改革，特别是增值税、企业所得税等主要税种的收入分配方式，有了比较大的改革。中央与地方在财权、事权划分方面存在的矛盾和问题，也得到了逐步解决，各种关系得到了较好的理顺。

但是，按照新的目标、新的要求，现行财政体制还存在着很多与经济工作目标、社会发展目标、构建新发展格局要求等不太适应的地方，需要通过改革，不断地调整与优化、完善与健全，特别是省级以下财政体制，需要更大力度地改革与调整，需要进一步明确地方各级政府之间的财权、事权关系，落实地方政府权利，强化地方政府的责任。中央深改委第二十五次会议提出的省级以下财政体制改革要求，就是下一步省级以下财政体制改革的目标。而从深改委会议的要求来看，省级以下财政体制改革至少有这样四个方面的目标指向。

推动区域精准化协调发展。会议要求，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制。过去二十多年，在财政转移支付方面，主要目标放在中央对地方的财政转移支付，地方的财政转移支付也有，但规模不大，力度也不是很大。从全国层面来看，转移支付的基本格局已经形成，转移支付的规则、程序等也已经比较健全。但是，要实现区域协调发展、加快实现共同富裕、向社会主义现代化强国迈进，过度依赖财政转移支付显然不够，也很难实现区域协调发展精准化。因此，必须完善省以下转移支付制度，让转移支付的目标更准、措施更实、落脚点更细。也只有这样，区域协调发展、共同富裕目标才能更好实现。

要促进全国统一大市场建设。会议有一条非常明确的要求，那就是要通过完善财政制度，破除地方保护主义、消除市场壁垒。虽然从财权、事权的划分来看，地方有地方的需要，地方也有地方的利益，但是，绝不是地方可以不按中央要求去做，可以实行地方保护，甚至建立起各种市场壁垒。譬如不允许其他地方的产品到本地来销售、对本地的资源限制向其他地方配置等。毫无疑问，这是与建设全国统一大市场的要求是背道而驰的，必须坚决消除。那么，如何才能有效解决地方利益保护、市场壁垒问题呢？财政管理制度的完善是非常重要的，其中，资源配置过程中的环境问题、资源转移问题、税收问题等，可以通过财政转移支付、税收共享、帮助建设生态保护项目等来解决。发达地区一些好的技术和人才，也可以向欠发达地区转移，至少，可以提供服务，帮助欠发达地区发展。因为，欠发达地区往往都是资源比较有优势的地区，彼此可以合作与协调。

要加快公共服务均等化步伐。公共服务直接关系社会发展效率、发展水平、发展质量，关系居民获得感，关系企业专注发展。实际上，这也是补短板最为重要的方面。只有实现公共服务均等化，无论是企业还是居民，才能有更强烈的获得感、幸福感。恰恰是，在这方面的缺陷和短板还是比较多的，其中，政府职能缺位、政府行为越位、政府工作错位，是造成缺陷和短板的主要原因之一。譬如城市建设中的短板，大多就是地方政府政绩渴求造成的。因此，需要通过财政体制改革，财政公共服务职能强化来改变和提升。特别是财政资金，一定要强化使用的公共性、服务性。显然，这需要通过加大财政体制改革力度来实现。

要构筑政府、财政安全防线。客观地讲，从实行分税制财政体制到现在，在财政收入增长幅度很大的同时，财政需要承担的债务也在不断扩大。特别是前些年地方政府过度加快城市建设，而且大多通过政府负债来建设，确实给地方政府、地方财政留下了很大的风险隐患。因此，如何构筑地方政府、财政的安全防线，就显得极其重要。如果地方政府债务问题不解决好，不能有效化解风险，财政面临的风险和压力将是非常大的，要建立公共财政，也是很难很难的。所以，必须通过改革，构筑坚固的政府、财政安全防线。