建设全国统一大市场一定要增强全局意识

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式印发，明确提出要建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

面对日益复杂的国际市场环境和多变的世界贸易规则，特别是贸易保护越来越猖狂、技术壁垒越来越高、经济霸权思维越来越严重，如何在积极融入世界经济发展大格局、继续推动全球化、努力参与全球供应链、产业链建设、不断提升中国在国际经济中的地位和影响的同时，更好地发挥国内大市场作用，按照贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，建立国内大循环，建设国内大市场，就显得更为重要而紧迫。

事实也是，今天的国际环境、特别是经济环境，并不宽松，以美国为首的西方发达经济体，一直谋求经济霸权，并试图通过经济霸权遏制中国经济发展、阻止中国社会进步、阻挠中国人民生活水平提高。最典型的，就是对中国企业展开一轮一轮的围追堵截，阻挠中国企业进入国际市场，不断打压中国科技型企业，甚至连一般性科技型企业、只要与美国企业有竞争，就会被美国以国家安全之名阻挡在美国乃至欧美市场之外。在这样的情况下，如果没有国内市场做支撑，中国科技型企业就难以进步、难以进一步创新、难以成为真正具有国际市场竞争力的企业。

建设全国统一大市场，无疑是应对国际经济环境变化，特别是俄乌战争之后全球格局新变化十分重要而紧迫的方面。特别是供应链和产业链，需要重新布局和完善，在继续拓展国际市场的同时，加快全国统一大市场建设，建成国内完善的供应链和产业链体系，弱化对全球供应链和产业链的依赖，从而能够更好地应对国际市场变化，不受国际市场环境变化的制约和冲击。

建设全国统一大市场，最关键的就是要有全局意识、全国眼光，重点在三个层面。从工作层面来看，主要包含两大方面：一是要有建设全国统一大市场的整体规划，一是地方要有全局意识、全国眼光，克服地方保护主义和块块思维。全国统一大市场整体规划，当然由中央制定，依据不同地区的不同情况，制定不同的发展目标、市场规划、产业重点，从而在资源配置、政策支持、资金扶持等方面，给予有力支撑。地方可以依据自身实际，提出市场规划，前提是，必须符合建设全国统一大市场的整体规划，要有全国眼光和全局意识。在这个问题上，切不可有地方利益保护思想，不能有块块思维。否则，会严重影响全国统一大市场建设。全国整体规划和地方规划必须是有机的统一，而不是条块分割，必须要建立有序的、能够全国流动的要素市场。

从产业层面来看，必须做到地区协调、前后端衔接。地区协调，就是在产业布局上，不能只顾自身利益需要，不能出现大量重复建设，而要按照不同地区发展不同产业的要求，明确各地的产业重点和发展重心，尤其要防止利用政策抢资源、抢企业、抢项目的现象，避免造成政策资源的严重浪费。招商引资只能按照产业规划，利用营商环境吸引投资者和人才，而不是无序的政策资源供给。对招引的项目，也要按照产业前端和后端要求，分层次招引，不能为了眼前的政绩，影响产业生态，形成盲目招引、盲目拼资源拼政策、盲目发展产业现象。否则，不利于全国统一大市场建设，更不利于建立完善的供应链与产业链，甚至会继续呈现大量资源和企业集中于中低端，高端领域没有投资者和企业攻关的现象。这其中，国有企业、尤其是央企，要把重心放在高端领域、尖端领域、卡脖子领域的攻关方面。

从环境层面来看，必须做到依法办事、行为规范。全国统一大市场的建设，不可能一蹴而就，也不可能遍地开花，而必须持之以恒、稳步推进，必须积极稳妥、有序发展，因此，从起步起，就必须依法建设，将法制建设放在突出位置，一切依法定位、依法布局、依法规划、依法建设、依法管理，对不按规定、不按标准、不执行制度、不严格纪律的，要严肃问责，追究当事人责任。同时，无论在宏观上还是微观上，无论是政府还是企业，无论是投资者还是地方服务人员，都必须行为规范，不能以所谓的超常思维、超前意识，破坏正常的规划和规矩。在建设全国统一大市场问题上，必须全国一盘棋，必须要有大局意识和全国眼光。只有这样，才能建设真正有效、规范、有序、高质量的全国统一大市场。