政府工作报告辅导读本：制定专门信贷政策 建立支持科技企业的信贷产品体系

财联社（上海，记者 林汉垚）讯，国务院研究室教科文卫研究司处长王敏瑶在十三届全国人大四次会议《政府工作报告》辅导读本发表署名文章《提升科技创新能力》。

文章表示，要强化国家战略科技力量、全面加强基础研究，运用市场化机制激励企业创新，持续深化科技机制改革，要完善激励创新的税收优惠机制，发展科技信贷服务，建立支持科技企业的信贷产品体系。

据了解，激励创新的税收优惠机制于1996年开始实施，已经过数次调整和完善。2017年，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高至75%，2018年将这项政策扩大至所有企业，2020年兑现减免税额超过3500亿元，同比增长约25%。今年要延续执行这一政策，并将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%,也就是按照研发费用的两倍抵扣应纳税所得额，企业研发投入越大、享受的税收优惠越多。

文章称，要纵深推进大众创业万众创新，发展科技信贷服务，建立支持科技企业的信贷产品体系，制定专门的信贷政策，鼓励发展适应科技型企业特点的融资担保体系。鼓励更多社会资本设立创业投资，推动政府投资引导基金向市场化母基金转化，完善创投支持政策和监管机制，促进创投加大对创新成果在种子期、初创期的投人力度。

虽然企业是创新的主体，但目前还存在研发投入强度不足、产学研协同不够紧密等问题，未来要多措并举，促进科技类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。

要拓展产学研用融合通道。一方面，要促进市场需求牵引创新供给，形成良性循环。我国市场规模位居世界前列，不断升级的新型消费和多元多样的市场需求相互交织，为创新创造提供了强大动力和广阔舞台。支持领军企业联合行业上下游、产学研力量，组建体系化、任务型的创新联合体，带动中小企业创新活动。提高企业对重大科技项目的决策参与度，对其中产业化目标明确的攻关任务，要优先由创新联合体实施。

另一方面，要推动实验室的研发成果更快转化为现实生产力，在投资主体、管理模式、运行机制、引才用大等方面采取市场化的灵活机制，完善资源和利益共享机制，发挥好共性技术平台在促进科技成果中试熟化、应用技术研发升级等方面的重要作用。

除此之外还要推进国家实验室建设，发挥引领作用、创新体制机制，聚集和培养高水平人才和创新团队，加强重点领域产学研协同攻关。实施好关键核心技术攻关工程，加快突破关键核心技术，努力在关键领域实现自主可控。

围绕实现碳达峰、碳中和目标，大力推进污染防治、能源资源高效利用、应对气候变化等技术攻关和应用推广。要改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制，以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准，给予揭榜者充分信任和授权，明确目标责任、完善激励机制，不断提高关键核心技术攻关效率。

同时亦要推动科研力量优化配置和资源共享，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。以突破重大前沿科学问题为目标、适度前瞻布局，同时扩大科研基础设施和仪器设备开放共享。把握发展定位，完善从科技研发、成果孵化到产业培育的创新服务体系，鼓励改革先行先试，推动区域间政策协调联动，更好发挥辐射带动作用。