国务院研究室党组成员肖炎舜：今年部分地方政府债务付息压力不小 阶段性减税降费政策将分类调整

财联社（北京，记者 张晓翀）讯，十三届全国人大四次会议《政府工作报告》辅导读本于近日出版，国务院研究室党组成员肖炎舜撰文指出，今年我国财政收支矛盾仍然突出，财政风险不容忽视。

文章指出，今年财政收支形势还很严峻，收支平衡难度还很大，加上一些地方政府债券集中到期，部分地方政府债务付息压力不小，影响财政可持续性。此外今年一些地方财政收支矛盾突出，“三保”面临的压力加大，必须加大对地方财力支持。

文章分析称，从财政收入上看，今年有些阶段性减税降费政策到期后要调整，加上经济恢复的带动，财政收入将出现恢复性增长，但全国一般公共预算收入安排与2019年相比，只增长3.8%。

从财政支出上看，在乡村振兴、污染防治、教育科技、应急救灾、基层“三保”等重点领域和刚性支出都需要加强保障，因此今年支出规模和政策力度要保持基本稳定，为今后应对可能出现的新的风险挑战留出政策操作空间。

提高财政资金使用绩效，扩大专项债券资金使用范围

肖炎舜指出，今年要加大重点领域支出力度，加大基础前沿研究投入，支持关键核心技术攻关，集中力量投向“卡脖子”领域。在支持稳定和扩大居民消费方面，要加大税收、社保、转移支付等调节力度，着力优化收入分配结构；支持健全教育、养老、医疗、育幼等政策体系。

此外还要支持推进区域协调发展和新型城镇化，继续支持推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，加快出台长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展财政支持政策。

除上述领域外，今年财政政策还要支持全面实施乡村振兴战略，稳定和加强种粮农民补贴，加大先进、高端、智能化农机购置补贴力度，支持加强污染防治和生态建设，加强基本民生保障。

文章提出，今年要进一步把专项债券资金用好用出效益，扩大使用范围，指导地方做好项目储备，发挥好专项债撬动有效投资作用。

疫情期间阶段性减税降费政策将分类调整

对于疫情期间阶段性减税降费政策，文章认为应分类调整、有退有留。对这些阶段性政策逐项研究评估，分类处理：一类退坡执行，主要是对2020年实施的涉及小微企业等部分税费政策适当延长执行期限，稳妥处理政策退出力度与对市场主体影响关系，不搞“急刹车”。

另一类停止执行。鉴于疫情防控已进人常态化，对涉及防控保供等临时性、应急性政策，到期后停止执行。2020年出台的阶段性减免养老保险费政策对社保基金可持续运行影响较大，今年不再延续。同时，一些阶段性政策如小规模纳税人减征增值税等继续执行。

不过肖炎舜提出，今年仍会适时出台新的减税降费措施。因小微企业和个体工商户数量大、分布广、类型多，是发展的生力军、就业的主渠道，因此是历次减税降费支持的重点。今年进一步提高小规模纳税人每月销售额起征点到15万元。

同时继续推动降低企业用电、用网、物流等生产经营成本。年内允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，切实降低企业实际用能成本。