聚焦两会 | 人大代表朱建弟：建议制定《上市公司监督管理条例》推进上市公司的规范化发展

财联社（上海，记者 孙诗宇）讯，全国人大代表，立信会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人、董事长，BDO德豪国际会计事务所全球董事会董事朱建弟建议尽快制定《上市公司监督管理条例》（以下简称《条例》）。

朱建弟建议，《条例》制定应结合新《证券法》和《公司法》的新精神和新内容，对上市公司在信息披露、公司治理、并购重组、股票质押、资金占用、违规担保等方面的规定进一步具体化，把大股东和实际控制人的行为纳入监管范畴。

此外，应建立起公司自律、行业监管、行政监管和社会监督并存的上市公司监督管理体制，提高上司公司质量，为促进经济高质量发展提供有力支撑。

朱建弟认为，目前制定《条例》已具有成熟的法律基础、有利的市场环境和需要立法的社会需求。

2020年3月1日至今，新《证券法》正式施行已满周年。在新《证券法》的规范下，一年来成效斐然，以新证券法的施行为起点，注册制改革正稳步推开，投资者保护进一步落实落细，信息披露要求更为严格和全面，市场交易制度日趋完善，中介机构法律责任被压严压实，多层次资本市场体系不断健全，监管执法和风险防控得到提升强化。

此外，《刑法修正案（十一）》已于2021年3月1日起正式施行，本次修改大幅提高了证券违法成本，对保障资本市场平稳健康发展具有十分深远的意义。

朱建弟指出，除法律基础已经较为成熟外，当前的市场环境也十分有利于《条例》的推进。

目前上市公司已成为中国经济最活跃、最富有创造力和竞争力的市场主体。30年来，在监管层的努力下，国内上市公司在治理水平、信息披露质量等方面有了显著提升，尤其是在科创板、创业板全面实行注册制后，资本市场的包容性和信息披露的真实性、准确性、完整性都得到了进一步增强，我国资本市场正变得更加健康有序，市场环境正在不断优化。

朱建弟指出，要切实提高上市公司质量也必须在监管上下功夫，通过严监管，提升监管效能，治标与治本结合，才能强化上市公司主体责任，压实中介机构责任，完善上市公司综合监管体系，建立健全信息共享机制，营造支持上市公司高质量发展的良好环境。

他认为，现已具备了制定《条例》的法律基础，30多年的监管经验，迫切需要把监管上升到立法的高度，才能形成合力，全链条的从严监管，加快构建更加成熟、更加定型的上市公司监管体系，让市场乱象得到整治，切实提高上市公司质量。