白糖进口政策现状及展望

我国食糖进口政策现状

2019年我国食糖进口关税配额总量为194.5万吨，其中70%为国营贸易配额，进口配额内关税税率为15%，配额外为50%，远低于WTO成员的平均食糖进口关税，其中发达国家122%，发展中国家55%，欠发达国家167%。为了保证进口糖与国产糖的公平竞争，2017年5月22日，根据商务部建议，国务院关税税则委员会决定自2017年5月22日起对进口食糖产品实施保障措施，实施期限为3年且实施期间措施逐步放宽，2017年5月22日至2018年5月21日税率为45%，2018年5月22日至2019年5月21日税率为40%，2019年5月22日至2020年5月21日税率为35%。

目前食糖进口配额外关税为85%，进口利润较高。截至7月31日，配额内巴西进口加工糖估算价3341元/吨，配额外巴西进口加工糖估算价5161元/吨；配额内泰国进口加工糖估算价3133元/吨，配额外泰国进口加工糖估算价4826元/吨。

食糖进口保障措施出台的原因

2.1内外糖成本相差巨大

宿根年限短，使得我国甘蔗种植成本较高。18/19榨季我国甘蔗新植面积占种植总面积的39%，两年以上宿根蔗面积占比只有9.7%，71.4%的甘蔗只有一年宿根甚至需要每年翻种。其中广西2年及2年以上宿根蔗面积占比29.8%；云南2年宿根面积占比20.3%，3年及3年以上宿根蔗种植面积占比21.2%；广东2年及2年以上宿根面积占比为14.5%，绝大部分甘蔗只有1年的宿根即需要翻种。而巴西气候适宜种植甘蔗，是世界上唯一每年有两次甘蔗收获和加工的国家，甘蔗的宿根年限可以达到5年，因此巴西原糖成本较低。

国内白糖生产成本和巴西原糖进口成本价差较大。国内甘蔗收购价490元/吨，出糖率按12%计算，蔗渣、桔水等收入420元/吨，广西白糖原料成本为3663元/吨。各类成本包括辅助材料、燃料费用、人工成本、销售费用、财务费用及管理费用，广西白糖不含税销售成本为5043元/吨，加上销项税733元/吨，广西白糖含税成本5776元/吨。而进口糖成本较低，7月30日巴西原糖到岸完税成本3298元/吨（按配额内15%关税计算），内外价差在2000元/吨以上，在巨大的内外价差下，即使配额外关税提高至50%，内外价差仍有1000元/吨以上。在85%的配额外关税下，7月31日巴西原糖到岸成本5161元/吨，大大的缩小了内外价差，保护了国内食糖产业的利益。

2.2历年糖进口量居高不下

  由于内外糖价差较大，历年进口糖数量居高不下。自2011年我国食糖进口量首次超过194.5万吨的关税配额以来，食糖进口量一直处于高位。2011年至2016年平均每年进口量达到376.6万吨，为进口关税配额的1.94倍。其中2015年糖进口量484.6万吨，为进口关税配额的2.5倍。

2017年5月22日起对进口食糖征收额外关税之后，进口量显著减少。2017年进口量229万吨，2018年280万吨，2019年进口量预计在270万吨左右。

食糖进口政策的展望

2019年5月22日至2020年5月21日是食糖进口保护措施的最后一年，市场对该保护措施到期后是否会出台新的政策较为关注。5月21日，巴西农业部表示，与中国就糖关税达成协议后，将撤销巴西在WTO针对中国糖贸易政策的调查，这意味着到2020年5月份，巴西进口配额外关税可能降低至50%。消息一出台，白糖2005合约下跌幅度将近500个点，而随后跌幅又被收复，这说明市场对食糖进口政策放开较为保守。

从食糖进口政策出台的初衷来看，继续出台新的政策可能性较大。在巨大的内外价差下，如果配额外关税恢复至50%，巴西原糖3月船期50%关税进口加工完税成本约为4500元，原糖进口量将大幅增加。而国内食糖生产成本高达5700元/吨，对国内食糖生产企业的冲击较大。

从政治的角度来看，出台新政策的时间可能会延后。当前处于中美关系敏感阶段，巴西正在挤占美国出口给中国的农产品份额，中国可能会继续维护中巴关系为后期中美博弈增加筹码。