政府工作报告辅导读本：货币信贷供应量是否与经济增速匹配要从全年整体看

财联社（北京，记者 张晓翀）讯，十三届全国人大四次会议《政府工作报告》辅导读本于近日出版，国务院研究室宋立撰文指出，把握货币信贷供应量是否与经济增速匹配，不能从个别月份或季度看，而要从全年整体看。

文章称，2020年中央经济工作会议提出保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，今年《政府工作报告》再次加以明确，因此货币供应量和社会融资规模增速的把握，是货币政策合理适度需要把握好的首要问题。

宋立指出，广义货币供应量（M2）可以按照经济增长预期目标加物价涨幅控制目标、再适当加点的方式把握。这既是近年来金融调控实践得到的原则性经验，也是保持流动性合理充裕的定量保障。

同时在货币政策操作中要相机抉择、定向发力，增强灵活性和针对性，做到既灵活应变又精准施策，为实体经济提供及时高效的金融服务；在政策力度与节奏上要合理掌握，松紧适度，把握好政策时度效，保持货币信贷合理增长和流动性合理充裕。

处理好恢复经济和防风险关系，避免陷入两个极端

文章指出，当前我国经济运行逐季改善，金融风险处置取得了重要阶段性成果，巩固发展来之不易的成果，必须处理好恢复经济和防范风险关系，既要有力支持经济恢复发展，也要做好风险防控工作。

宋立提出，在宏观层面，要保持宏观杠杆率基本稳定。在中微观层面，要在服务实体经济的同时做好风险防控。要合理区分政策性金融与商业金融的分工，该运用政策性金融工具的要用好政策性工具，该发挥商业金融作用的要更好发挥商业金融作用。

他认为，无论是政策性金融还是商业金融，都要努力实现改进实体经济金融服务与防范风险的平衡，既要防止为了防风险而牺牲对实体经济的必要支持，也要防止金融无序投放产生难以控制的风险，避免陷入消极防范金融风险或片面强调金融服务的两个极端。

汇率波动压力仍较大，要为降低实际贷款利率创造条件

《政府工作报告》提出，要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。宋立指出，2020年末人民币兑美元汇率中间价较上年末升值6.92%，也对出口贸易和出口企业收益形成了一定影响。当前这种势头还在延续，人民币汇率波动压力仍然比较大。

文章并认为，未来随着主要发达国家疫情得到控制、宽松货币政策转向，国际资本有可能向发达国家回流，人民币汇率可能面临再调整压力。要加强跨境资本流动宏观审慎管理与微观审慎监管，协调好本外币、跨境资本流动审慎管理和国际宏观经济政策平衡，稳定市场预期。

《政府工作报告》还提出优化存款利率监管，加强存款利率自律机制的自律作用，为降低实际贷款利率创造条件。要完善贷款市场报价利率（LPR)形成机制，由于存款利率在一定程度上限定了贷款利率的下行幅度，并且银行之间存款竞争变相拉高了存款实际利率。当前存款利率上限已基本放开，但并不意味着不再监管。

文章并称，金融向实体经济让利，主要通过降低贷款利率和相关收费来实现。因此还要继续规范、降低贷款中间环节相关收费，推动小微企业综合融资成本稳中有降。对于《报告》提出的适当降低小微企业支付手续费，要抓紧落实，促进收费水平适度降低。

加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持

当前，金融服务实体经济的难点和堵点仍然在于中小微企业。《政府工作报告》提出加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，进一步解决中小微企业融资难题。宋立指出，从银保监会数据看，大型银行增加小微企业贷款还有余地。

实践证明，再贷款再贴现政策对于支持银行加大普惠金融力度十分必要和有效，今年要认真总结经验加以改进，适当增加支持普惠金融的再贷款再贴现规模。同时，要对受疫情持续影响的行业企业给予定向支持。银行要探索适合小微企业和个体工商户的随借随还贷款。

宋立建议，要引导银行改进信贷投放模式，优化信贷流程，扩大信用贷款投放，逐步提高信用贷款比例。今年不再单纯要求提高首贷率，而是引导银行持续扩大首贷户数量。今年银行应继续下功夫开发小微企业首次贷款客户，着力解决小微企业贷款难首贷难问题。

在进一步加大对科技创新、绿色发展的金融支持方面，要加快完善金融支持创新体系，发展知识产权质押融资、科技保险，开展科技成果转化贷款风险补偿试点，探索信贷支持科技发展新模式。积极探索适合新型农业经营主体特点的金融支持模式。