拜登下令力挺“购买美国货”，能重振美国制造业吗？

“花美国纳税人的钱，就应该买在美国生产的商品。”

当地时间1月25日，美联社报道称，拜登签署一项《关于确保未来由美国工人在美国制造的行政令》，旨在敦促联邦政府增加对美国产品和服务的采购，加强国内制造业生产并为新技术创造市场。

有分析指出，过于强调“美国制造”，可能会推高采购成本，与此同时，美国的一些贸易伙伴开始对双边贸易感到担忧。

重振美国制造业

自去年2月以来，新冠疫情暴发引起全球经济衰退，美国失去了约54万个工厂工作岗位。占美国经济约12％的制造业再次陷入低迷。

据路透社报道，拜登计划创造至少500万个新的制造业工作岗位，并将要求美国联邦政府在4年时间内，以4000亿美元的预算购买美国的商品与服务，将3000亿美元预算投资在包括人工智能和5G在内的美国重要科技研发上。

此外，拜登签署的行政令对美国联邦政府每年6000亿采购经费中的三分之一（约2000亿美元）作出了规定。法案要求，一种产品至少有50%的零部件必须来自美国本土，才有资格成为联邦政府采购对象。联邦机构还需要重新评估“美国制造”成分的真实性，防止外国公司把“贴牌”产品当成“美国制造”卖给美国政府。

报道还称，拜登政府将创建一个公共网站来发布所有的豁免请求，为美国供应商和制造商提供更多信息，便于更好地竞争。拜登政府还在白宫管理和预算办公室设立了一个职位，来监督承包商是否按照《购买美国规则》申请豁免的程序。

美国制造业联盟对拜登的努力表示赞赏，并督促采取具体步骤。该组织总裁斯科特保罗（Scott Paul）在一份声明中说：“必须堵住漏洞，减少豁免，扩大对更多联邦开支和更多制成品的覆盖范围，加强原产地标准。更强有力的国产优惠政策，以及对基础设施和清洁能源的大量新投资，将刺激美国工厂创造就业机会和新投资。”

或增加“美国制造”成本

事实上，“购买美国货”的行政令可以追溯到上世纪30年代大萧条时期。当时，美国国会通过了《1933年购买美国货法》，要求联邦政府在采购中优先购买美国货，以扶持美国产业和美国工人。

而数十年来，在其他国家较低工资水平的吸引下，美国制造业外流，美国多届总统为加强本国制造业煞费苦心。

时任美国总统奥巴马在2009年推出的8000亿美元刺激计划中就有一项“购买美国货”条款，要求在公共工程项目中使用美国制造的钢铁和制成品。

美国前总统特朗普也曾于2017年签署“购买美国货、雇佣美国人”（Buy American,Hire American）的行政命令，要求改革签证政策，并采取措施让政府采购更多国产货。

在特朗普任职的前两年中，他在美国各地增加了40万个制造业工作岗位，与奥巴马领导下的增长速度大致相同。

但据《华尔街日报》报道，自2018年特朗普挑起与中国的后，美国贸易逆差没有缩小，也没有扭转美国制造业颓势。尽管美国减少了从中国的进口，但相应增加了从越南、墨西哥和其他国家的进口。此外，新冠疫情期间，美国对华贸易逆差加速扩大，目前已经基本回到特朗普上台前的水平。

美国彼得森国际经济研究所贸易经济学家加里赫夫鲍尔（Gary Hufbauer）认为，买美国货政治上是好事，但在经济上却是坏事，这不是创造就业机会的方式。

在赫夫鲍尔看来，拜登的行政令将增加“美国制造”的成本：一方面，昂贵的产品会导致销量下滑；另一方面，在一定的政府预算内，增加的成本将挤占用于其他项目的资金，比如修建公路。而这两个结果都将扼杀美国的工作岗位。

贸易伙伴担忧

虽然拜登购买美国货的命令兑现了竞选时期的承诺，但法新社表示，“美国制造”可能与美国供应链外包的现实发生矛盾，令贸易伙伴担忧。

作为美国第二大贸易伙伴，加拿大担心拜登政府可能会破坏两国的双边贸易关系。据CBS报道，加拿大外交部长马克加尔瑙（Marc Garneau）表示，“这可能会损害美加两国之间存在的非常强大的一体化供应链。”

加拿大全球事务研究所副所长科林罗伯逊（Colin Robertson）表示，加拿大与美国的经济深度融合，拜登政府的这一计划将给加拿大的公司带来很大影响。

日本最大的广告公司电通分析师也督促日本企业密切关注拜登政府“购买美国货”的计划，认为这可能会对连接美日两国的供应链产生重大影响。

彼得森国际经济研究所研究员指出，若上述政策将外国企业都排除于美国政府采购计划外，将可能存在违反世界贸易组织（WTO）协议的风险。拜登在上台之初就不断强调，其会竭力消除特朗普时期导致的与盟友间摩擦，以期与之加强合作。所以，如何让“买美国货”与“改善与盟友关系”之间不冲突，将是拜登当局需要考虑的问题。

对此，拜登政府官员表示：“我们仍然致力于与合作伙伴和盟国合作，加强国际贸易规则的现代化，确保我们可以用纳税人的钱在本国进行投资。”

当被问及该行政令是否会被视为保护主义，拜登政府的一名官员于当地时间1月24日晚间回应称，行政令将完全符合美国在WTO框架下作出的承诺，美国将与各贸易伙伴通力合作，推动国际规则的现代化。

记者：李曦子

实习生：邵冰燕

编辑：程慧

责任编辑：毕丹丹