共渡难关，苏州惠十条支持中小企业，逐项落实责任人制，值得效仿

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2020年2月3日，这本是大多数国内企业春节后的开工首日，如今由于新型冠状病毒疫情肆虐，多地将春节假期延迟至2月9日。

对于因疫情延长假期的企业来说，不同类型的企业或许拥有不同的心境，这对于饱受疫情冲击，抵御风险能力又较弱的中小民营企业来说，这个被延长的春节假期，实在令人坐立难安。

2月2月晚间，苏州市政府紧急出台十条政策支持中小企业共渡当下难关，这对当地如坐针毡的民营企业主和期待返工的雇员们来说，当属雪中送炭，我们也深切的盼望这项及时、精准的政策可以在多地推广！

《苏州市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》（下称“苏惠十条”）受众明确，主要面向受疫情影响，生产经营遇到困难的中小企业（符合工信部等四部门印发的《中小企业划型标准规定》）。

虽然政策支持对象是受疫情直接影响的中小企业，但是因为产业链的传导效应，这也减轻了受到疫情间接影响的企业的风险及经营压力。从该政策推出的精准性、前瞻性和及时性来看，这实在是令人拍手称快的“及时雨”。

惠十条主要通过稳金融、稳定就业、减轻企业负担三大措施，以缓解中小企业短期甚至是中期面临的经营压力，并且这十大政策明确规定了具体的责任单位，确保这项紧急支持政策的不会流于形式，能够切实落地。特别在疫情影响社会秩序的当下，政府科学的管理能力和执行能力是重中之重。

苏惠十条首先是面向受疫情影响的中小企业，提出四项金融支持政策。

1.确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额，对于受疫情影响较大、暂时受困的小微企业不得盲目抽贷、断贷、压贷。此条政策的责任单位是苏州市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局。

2.降低小微企业融资成本，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，贷款利率下调10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。此政策的责任单位是苏州市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局。

3.多家政策性银行全力满足疫情防控融资需求，落实国家开发银行苏州分行首批拨付的20亿元紧急融资额度。推动苏州银行、苏州农商行发放低于同期贷款市场利率的专项低息贷款，纳入工信等相关部门重点企业名单的，在此基础上再下调30%以上贷款利率。此政策的责任单位是苏州市工信局、苏州市金融监管局、人行苏州中支。

4.鼓励金融机构对受疫情影响企业进行顾问式服务，逐一了解受疫情影响情况和需要的金融服务，实现企业需求和金融供给的精准匹配和高效转化。仅加大金融支持这一块的四项支持政策就不得不对苏州市政府竖起大拇指。就在前两日，知名餐饮品牌西贝莜面村董事长家贾国龙接受媒体采访时表示，全国60座城市的400余家西贝门店已基本暂停营业，仅剩100余家经营外卖业务。此时最让贾国龙操心的是，公司2万多名员工，一个月工资支出就达1.56亿元人民币，贾国龙表示“即使贷款发工资，我也撑不过三个月”。像西贝餐饮这样的龙头餐饮集团都面临如此境地，那些中小企业主又如何应对眼下挑战？餐饮行业的工资支出是企业总支出的大头，像西贝这样的餐饮集团，人工综合成本占到企业总成本的30%，而其他人力成本占比较高的行业无一不面临同样的风险。贾国龙表示，全国餐饮行业就业人数高达三四千万人，若把大量从业人员“都推到社会，那会是什么光景？”。对于眼前的风险，苏州市政府推出的苏惠十条无疑是中小企业的速效救心丸，保障现金流就是保障企业的生命线，同时这对稳定民营企业的就业岗位也起到了奠定地基的作用。 第二类政策主要是对于稳定职工就业的企业实施奖励。

1.对于不裁员或少裁员的参保企业，返还上年实缴保费的比例高达50%！对于面临暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁或少裁员的参保企业，返还标准可以按照6个月的当地人均失业保险金和参保员工数量确定。此政策的责任单位是苏州市人社局、苏州市财政局。

2.对于因疫情导致生产经营陷入困境，暂时无力缴付社保的中小企业，经批准后最高可以获得长达6个月的缓缴期限。此政策由苏州市人社局、苏州市税务局、苏州市财政局、苏州市社保中心负责。

返还上年实缴保费的50%，这可以说是相当大的政策优惠力度。因为政策工具是社保费返还，这更有利于劳动力密集型企业度过难关。同时，这项政策也明确了只要企业你不裁或少裁人，就奖励你真金白银。这在当前形势下尤为重要。

我们都知道历史上从来没有一场疫情能改变经济的长期发展趋势，我们相信当疫情过后，中国的经济会快速恢复。但是我们也要知道，无论是服务业还是制造业，熟练的岗位职工都是宝贵的人力资源，实际上这也是中国在全球化竞争中的优势之一。如果因为当下疫情的短期影响导致大量熟练工人被迫离职，那么当疫情过去后，中国经济复苏时将消耗大量的资源和时间在重新组织和分配社会资源上，这将延缓经济的复苏。且不论员工离职后对其家庭生活带来的压力。所以，苏惠十条中的稳就业政策可谓是相当的精准、给力，这值得各地政府参考、学习的！

第三类政策主要是再通过其他途径辅助，进一步为疫情之中的中小企业减负。

1.减免中小企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，免收1个月房租、2个月房租减半。鼓励经营类房屋业主与租户协商，实施租金减免。此条政策由苏州国资委，苏州市、各区政府管委会共同负责。

2.对受疫情影响，导致重大损失或经营活动受重大影响的中小企业，缴付房产税、城镇土地使用税若有困难，可申请相应税费减免。此条政策由苏州市税务局负责。

3.对于受疫情影响，办理及申报税款困难的中小企业，也可以申请依法延期申报、缴纳税款，最长延期不超过三个月。此政策由市税务局负责。

4.定向扶持中小企业创业园。为中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等将优先给与政策扶持。此政策由苏州市工信局、苏州市科技局负责。

从此苏惠十条中能看到什么？不仅仅是当地政府的快速反应、针对和前瞻性的政策，同时也能看到这十条支持政策被逐一落实到责任单位，苏州市辖区内十大职能部门，各市、区政府管委会均做为责任单位。好的政府、好的政策，由科学的管理保障实施效果，这是此次疫情中备受世人瞩目的关键点。

“一方有难，八方支援”， 苏惠十条公布之后，各地纷纷跟进。北京市人力资源和社保局发布通知，暂定将1月、2月应缴社保费征收期延长至3月底，并可根据疫情继续放宽；广东省也发布通知，对于受疫情影响无法按时缴纳保费的企业，可延迟至疫情解除后三个月内缴付，期间不加收滞纳金。

截止财华社发稿前，上海市刚刚宣布四大政策支持企业共渡难关。对不裁员、少减员、符合条件的用人单位及其职工返还上年度实缴保费总额的50%，预计此项政策在2020年将为14万家企业减负26亿元人民币。除此之外还有推迟调整社保缴费基数、延长社保缴费期限、实施培训费补贴共四项支持政策，政府与企业携手共度眼下疫情挑战。

各地政府从苏惠十条中能学到什么？笔者认为苏惠十条给疫情之中的各地政府树立了榜样，有快速、精准的支持政策，也有以明确的岗位责任制为基础的科学管理方法。在这看到了中国政府与企业共同承担的勇气和担当。我们一定要呼吁各地效仿苏惠十条，结合本地现状，政府与企业齐力应对当下疫情挑战，在此共同努力之下，还有什么风雨不能度过？

作者：金博

编辑：利晴