中央定调民营经济，31条稳信心、壮士气

7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布。

为促进民营经济发展壮大，《意见》在七个方面提出要求，对“持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围、加强组织实施”等作了详细部署。

《意见》出台后，各大媒体第一时间在头版头条进行报道，市场对于这则政策给予极大关注。《意见》出台背景如何？机构又如何解读？

多举措稳信心、壮士气

据悉，本次《意见》在2023年4月21日中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅认为，《意见》明确提出，“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”，从根本定位上对民营经济予以明确，有利于稳定民营经济的发展预期。

事实上，在本次《意见》出台前，从中央到地方，已经多次发布鼓励民营经济发展的相关政策。而现阶段，杨畅认为，从中央层面对民营经济予以更加明晰的定位，有利于稳定发展预期。一般来讲，市场主体是根据未来预期来做出经营决策的，影响企业预期的首要因素就是政策是否连贯、是否可预期。

在具体手段上，《意见》提出7大类31条具体措施。杨畅认为，尤其是“依法保护民营企业产权和企业家权益”“依法规范和引导民营资本健康发展”“各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务”“正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富”等提法，回应了民营经济的关切，有利于为民营经济信心的修复，创造更加良好的政策环境。

对于《意见》内容，申万宏源在不同角度给出三点解读：

其一：持续优化民营经济发展环境与统一大市场政策一脉相承。申万宏源认为，本次文件再次强调“定期推出市场干预行为负面清单”，市场准入负面清单制度是2015年地区试行，2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

申万宏源认为，后续持续关注我国在内资和外资负面清单调整。

其二，《意见》提及五项加大对民营经济政策支持力度的支持工具，分别是完善融资支持政策制度、完善拖欠账款常态化预防和清理机制、强化人才和用工需求、支持政策直达快享机制和政策沟通和预期引导。

其中在“完善融资支持政策制度”一环提出推广“信易贷”等服务模式。2019年，发改委和当时银保监会联合发布《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》，政策重点落脚于盘活政府数据，充分发挥信用信息价值，服务实体经济，降低企业信息成本，缓解中小微企业融资问题，以信用背书，营造良好的信用环境。

其三，民营经济实现高质量发展中重点提及鼓励民营企业发力的方向，关键词为科技、数字化、绿色化。政策提及“鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群”。

最后政策也强调：“鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建‘一带一路’，有序参与境外项目”和鼓励民营经济“积极投身‘万企兴万村’行动”等。

不过申万宏源也指出，市场关注点在于后续政策的精准直达和如何切实解决企业实际困难。

民营经济举足轻重

民营经济是指由私人业主或私营企业主导的经济活动。相对于国有经济，民营经济更加注重市场竞争和效益导向。

在经济发展中，民营经济扮演者重要的角色，包括促进就业机会和拉动经济增长。

就业机会方面，民营经济在许多国家和地区扮演着创造就业机会的重要角色。私营企业在发展过程中往往需要大量的劳动力，可以促进就业率的提高。

经济增长方面，民营经济的发展通常可以带动国家或地区经济的增长。民营企业的发展不仅有助于增加国内生产总值（GDP），还可以带动相关产业链的发展，促进整个经济的繁荣。

杨畅表示，民营经济对于整体经济发展以及社会稳定至关重要。改革开放以来，民营经济从小到大、由弱到强，在创造就业、促进创新、增加税收等方面发挥了不可替代的作用（贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量），构成我国实现经济快速发展奇迹的重要推动力量。

杨畅表示，现阶段，民营经济呈现出短期信心偏弱的迹象，体现在近期经济数据上，例如6月民间固定资产投资，根据累计数据折算后当月同比下降0.6%，连续3个月同比负增长；又如5月工业企业利润数据中的私营企业利润，根据累计值折算后当月同比下降17.1%，连续4个月同比负增长。

杨畅认为，民营经济相关数据偏弱，一方面受下游需求相对偏弱等因素的影响；另一方面或也存在发展预期不稳定等因素的扰动。由于民营经济短期表现偏弱，进一步影响了经济总量和劳动就业等数据的表现。

而此次民营经济顶层文件出炉，极大鼓舞了民营经济发展士气、信心，为经济发展注入强大力量。

《意见》发布后，获得广大民营企业积极回应，7月19日晚，腾讯公司董事会主席、首席执行官马化腾发文称，《意见》对于民营企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展，具有重要的激励和指导作用。

小米集团创始人、董事长兼CEO雷军、天合光能董事长高纪凡、360集团创始人周鸿祎也纷纷表态受到鼓舞。

华福证券认为，总体上看，《意见》的及时出台，将再次利好平台经济、科技创新、普惠金融以及乡村振兴等民营经济参与度较高的领域，同时也为下半年经济发展注入了一针“强心剂”。建议关注民企占比较大的宽基指数，如恒生科技、科创50等。

李莹