海南省代理省长刘小明：走在“最前沿”，实现“大开放”

人间四月，海南最美。

蓝天、白云、碧海、椰风、鸟语、花香……非但如此，这里的空气中，洋溢着令人振奋的“最前沿、大开放”的信息，第三届中国国际消费品博览会4月10日在海口隆重开幕。

宾客盈门，高朋满岛。

这是疫情防控平稳转段后我国举办的首场重大国际性展会，作为海南建设中国特色自由贸易港的重要一环，消博会为全球的消费精品提供了交易展示的平台。

在此盛会之际，海南省委副书记、海南省代理省长刘小明接受了《国际金融报》总编辑徐冲和记者袁源的专访。

海南省委宣传部提供

释放消费潜力：四个提升，两大任务 国际金融报：刘省长您好！感谢您在第三届消博会隆重举办之际，接受本报专访。听说您一调任海南，就全情投入第三届消博会的筹备工作。先请您给我们介绍一下消博会情况，下一步，海南会如何做好建设国际旅游消费中心这篇大文章？

刘小明

首先，欢迎大家来到海南，参加第三届消博会。

今年消博会是在习近平总书记2018年“413”重要讲话发表五周年之际举办的，也是我国疫情防控平稳转段后举办的首场重大国际性展会。习近平总书记对消博会特别关心和关爱，2021年为首届消博会致贺信，提出“三个有利于”，即有利于世界各国共享中国市场机遇、有利于世界经济复苏和增长、有利于中国为世界提供更多优质消费品；去年11月在印尼巴厘岛会见意大利总理梅洛尼时，指出中方坚持高水平对外开放，欢迎意大利担任2023年中国国际消费品博览会主宾国；今年的国务院政府工作报告强调要“发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会作用”。

海南省委、省政府将办好第三届消博会作为一项重大政治任务，在商务部和国家相关部委的精心指导下，全力做好各项筹备工作。一是提升展会品牌影响力，精心策划全球消费精品和首发首秀新品等各类活动，共有来自65个国家和地区的超过3300个消费精品品牌参展，其中超过300个品牌1000余款产品在本届消博会首发首秀。二是提升线下国际化水平，邀请更多外国政要、国际组织负责人和境外专业采购商现场参会，已确认7个国家的政要及国际组织负责人出席，近30家消费精品领域的世界500强或行业头部企业全球CEO线下参会，2000多名境外采购商将到会洽谈采购。三是提升服务保障水平，特别是进一步优化展馆周边交通组织，提升餐饮和酒店服务品质，强化展馆设施保障，推动配套服务更加便利、安全、有序。四是扎实做好疫情防控、安全稳定各项工作，确保本届消博会更加精彩、更富实效。

国际旅游消费中心是党中央赋予海南的“三区一中心”战略定位的重要内容之一，也是海南“一本三基四梁八柱”战略框架中的“四梁”之一，对海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设意义重大。那么，如何建设国际旅游消费中心呢？主要是发挥海南得天独厚的生态优势、区位优势和“零关税、低税率、简税制”以及“五自由便利一安全有序流动”等政策优势，重点做好全域旅游和境外消费回流两项工作。全域旅游方面，主要指“处处有旅游、行行加旅游”，海南每个地区、每个行业都要注重旅游业发展，让三分之一的游客留在三亚等传统热带滨海地区、三分之一的游客吸附到环岛旅游公路沿线，还有三分之一的游客进入到热带雨林国家公园和美丽乡村。据初步统计，今年一季度全省接待游客2680万人次，同比增长20.2%；实现旅游总收入530亿元，同比增长25%。境外消费回流方面，主要指通过优化免税购物环境、吸引国际一线品牌入驻、改善免税品进口软硬件设施条件、持续开展促销活动等举措推动境外高端购物回流；通过建设国际教育创新岛，推动境外理工农医类高校独立办学、中外合作办学，实现“学在海南=留学海外”，推动境外教育服务回流；通过建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，引进国际创新药械，推动境外医疗回流。目前，“三篇境外消费回流文章”取得积极进展，离岛免税销售额五年超1300亿元，陵水黎安国际教育创新试验区6所中外合作办学机构（项目）获批、已正式招生开学，博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际创新药械超300种、成为国际创新药械进入中国的快速通道。

自贸港建设：五大成果，三张清单 国际金融报：作为唯一中国特色自由贸易港，海南自贸港建设从开局起步，就站在全国改革开放的最前沿。海南将如何用高水平开放赢得自贸港未来，迈向世界最高水平的开放形态？

刘小明

2018年4月13日，习近平总书记郑重宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”，海南再次站到全国改革开放最前沿。5年来，我们对标当今世界最高水平的开放形态，推动三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等多项政策落地生效，逐步构建以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系。

总书记2022年考察海南时，赋予了海南新的更重要的使命任务，即加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。总书记去年11月4日在第五届中国国际进口博览会开幕式上，要求我们“加快建设海南自由贸易港，发挥好改革开放综合试验平台作用”。我们将牢记总书记殷殷嘱托，全面贯彻落实中央重大决策部署，刻深自贸港“大开放”印记，加快推进封关运作，提升制度开放能级，加快对接、先行先试CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快构建“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，即中国企业走向国际的总部基地和境外企业进入中国的总部基地、空海国际交通网络和国际经贸合作网络、西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，打造服务和融入新发展格局的战略支点，更好集聚和配置全球资源，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

国际金融报：今年是习近平总书记向全世界宣布建设海南自由贸易港5周年，海南也多次强调“以自贸港建设引领海南高质量发展”，自贸港建设取得了哪些高质量发展成果，还有哪些值得期待的成果？

刘小明

五年来，在党中央的坚强领导下，在中央部委和各方面的关心支持下，海南自由贸易港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”，取得一系列高质量发展成果。

一是构建现代化经济体系，高质量发展的引擎进一步增强。以壮士断腕的决心摆脱“房地产依赖症”，非房地产投资占比五年提高18.2个百分点，其中产业投资年均增长12.4%。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业占全省GDP比重由53%提升至70%。重点园区产业集群化成效明显，2022年13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增31.6%，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。

二是坚持创新驱动战略，高质量发展的潜力进一步释放。充分发挥温度、深度、纬度“三度”优势，不断发展壮大种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业。去年，崖州湾实验室挂牌运行，“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站，全国首个商业航天发射场开工，海南已经跻身国家战略科技力量大阵营。部署打赢科技创新三年翻身仗，去年全社会研发投入增长近五成、增速连续3年保持全国前二。五年来，全省研发经费、每万人发明专利拥有量年均分别增长21.2%和20.1%，累计引进人才50.9万名。

三是大力发展外向型经济，高质量发展的空间进一步拓宽。2022年，全省货物进出口总额2009.5亿元、增长36.8%，增速排名全国第二，其中货物出口增速全国第一；服务进出口总额353.62亿元、增长22.9%；实际利用外资超40亿美元、同比增长15%；实际对外投资17亿美元，同比翻番。五年来，海南货物贸易、服务贸易规模分别增长1.8倍、1.2倍，五年实际使用外资超之前30年总和，经济外向度提高15个百分点。

四是注重区域协调融合，高质量发展的活力进一步激发。统筹构建“三极一带一区”发展新格局，特别是下决心推动儋州洋浦一体化，实现“一套班子、一张蓝图”，解决“儋州有城无产、洋浦有产无城”的突出问题，在海口、三亚之外打造海南高质量发展“第三极”。目前，“三极”经济总量占到全省经济总量的近八成。

五是增进社会民生福祉，高质量发展的底色进一步显现。高质量打赢脱贫攻坚战，64.97万农村贫困人口与全省人民一道实现全面小康。深入实施就业优先战略，五年城镇新增就业76万人，农村劳动力转移就业65万人。城乡居民收入年均分别增长5.4%、8.2%。海南热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列。2022年，空气质量优良天数比例为98.7%,PM2.5浓度下降到12微克/立方米。全省CPI涨幅去年并列全国倒数第二，保持低位。大力引进岛外优质教育、医疗资源，在“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。

去年省第八次党代会提出，未来五年人均预期寿命达到81岁，努力把本地居民的房价收入比控制在10以内，争当“双碳”工作优等生，推动种业、海洋科技、航天科技等实现高水平自立自强，经济总量突破万亿元大关等，这些都值得期待。

国际金融报：今年是海南自贸港封关运作的关键之年，目前，全岛封关运作的准备工作进展如何？还存在哪些挑战？全岛封关运作后，能够给岛内外民众、国内外企业带来哪些实际利益和预期利益？

刘小明

中央已经明确，海南自由贸易港将在2025年底前适时启动全岛封关运作。我们把全岛封关运作作为自贸港建设的“一号工程”强力推进，扎实落实全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”。目前，全岛封关运作各项准备工作取得阶段性进展。第一批封关运作项目大部分已经开工建设。围绕货物贸易、服务贸易、外商投资、数据流动及其他领域等5个方面提出的第一批27项压力测试任务正有序推进。围绕2025年封关时的政策框架，我们深入开展全岛封关制度设计研究，销售税改革、多功能自由贸易账户体系等一批重点政策研究已取得阶段性进展。

由于中国特色自由贸易港建设在国际上没有任何现成的经验可供借鉴，我们在封关运作方面面临诸多挑战。比如，全岛封关运作后的政策制度体系还需进一步研究。比如，海南经济体量小，一些政策出台后应用场景不足，导致压力测试的效果还不明显。这些问题和挑战，都需要我们努力推动解决。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》的安排，全岛封关运作后，将全面实行“一线放开、二线管住”进出口管理制度，意味着海南自由贸易港和全世界的连通更加顺畅，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策。此外，海南自由贸易港将在目前最短外商投资准入负面清单以及放宽市场准入特别措施的基础上，大幅减少禁止和限制条款，进一步放宽市场准入。可以预见，封关运作后，市场主体在海南自由贸易港将享受更优惠的税收政策、更自由便利的贸易投资政策、更优良的营商环境，和世界的连通也将更加便捷，这些都将有力提升国内外企业的竞争力。大量优质的市场主体也会给海南人民带来大量的高质量就业岗位，民众在海南自由贸易港还可以享受到全球更多的高品质免税商品。

9.5%GDP目标：三点考虑，五个抓手 国际金融报：2023年，海南经济社会发展主要预期目标之一是地区生产总值增长9.5%左右，这在31个省份中位列第一，海南确定这一增长目标的支撑点有哪些？

刘小明

海南今年GDP增长目标设定在9.5%左右，是海南省委、省政府经过深入研究、慎重考虑所作出的一项决策。

主要考虑了三点：一是有干劲。习近平总书记去年4月再次莅临海南考察，对海南发展给予充分肯定，明确赋予海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的新使命新任务。在党的二十大报告中，海南自由贸易港建设列入党中央新时代十年成就和未来部署。全省人民深受鼓舞、信心满怀，以“一天当成三天用”的干劲奋起直追、比学赶超，快马加鞭往前赶。

二是有基础。得益于投资和劳动力规模较快增加，全要素生产率增速稳步提高，经测算，海南“十四五”期间经济潜在增长率在8%—10%，“十四五”规划纲要也明确了GDP年均增长10%的目标。当前，“一本三基四梁八柱”战略框架深入人心，自贸港建设工作重心从争取政策转向落实政策，压力测试范围持续扩大，各项政策效能有望加速释放，经济持续较快增长有坚实基础。

三是有空间。2022年在疫情冲击下，全省经济低位运行，形成的较低基数为2023年留出增长空间。

至于如何实现GDP增长9.5%左右这个目标，省委、省政府在通盘考虑的基础上，作出了全面系统部署，简单归纳为五大抓手：一是以全面深化改革开放为动力。举全省之力打好封关运作大会战，开展高水平压力测试，大幅度提高制度集成创新能级，推动CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则先行先试，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，力争在土地、低碳、服务业开放等领域实现破题，全力拓展高质量发展新空间。

二是以深入实施扩大内需战略为支撑。充分发挥投资关键性和消费基础性作用，大力实施投资新政，推动投资增量提质优效，全力做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，打造国内国际双循环重要交汇点，促进消费升温升级，全力强化高质量发展内需支撑。

三是以发展壮大四大主导产业为重心。大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，构建开放型生态型创新型产业体系，全力打造高质量发展主引擎。据测算，目前各主导产业的年度发展目标足以支撑全年经济增长9.5%的目标。

四是以建设创新型省份为抓手。围绕“陆海空”等重点领域，打造科技创新和科技体制改革“双高地”，积极推动企业创新创业，全方位集聚创新人才，全面增强高质量发展内生动力。

五是以协调融合发展为导向。聚焦“三极一带一区”区域发展新格局，通过推动“五网”基础设施提质升级，不断提升区域协调和城乡融合发展水平，全面汇聚高质量发展合力。

记者 徐冲 袁源

编辑 程慧 李曦子

责任编辑 孙霄