WTO上诉机构前主席参与的世贸组织改革分论坛

11月5日，第二届中国国际进口博览会盛大开幕。当天，作为第二届虹桥国际经济论坛的分论坛，“世贸组织改革与自由贸易协定论坛：路径选择与前景展望”也在上海国家会展中心如期举办。

论坛由商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文主持，乌兹别克斯坦副总理加尼耶夫、格鲁吉亚“伙伴基金”总裁、梦想政治局委员萨加涅利泽、印度尼西亚总统特使、统筹部长卢胡特也出席了论坛。

进博会指路经贸合作

格鲁吉亚位于南高加索中西部，因自然风光秀丽，旅游资源丰富，又有“被遗忘的上帝后花园”之称。

格鲁吉亚“伙伴基金”总裁、梦想政治局委员萨加涅利泽表示，就格鲁吉亚融入全球经济体系而言，世贸组织的成员资格是一项重要的成就，格鲁吉亚在国际经济体系中的地位得到了加强。国际贸易组织多边协议，使格鲁吉亚向国际市场出口产品受到保护，参加世贸组织的多边贸易谈判，会使世界贸易进一步自由化。另外，通过与世贸组织合作，格鲁吉亚与欧洲法律框架也会协调一致，这是实现格鲁吉亚一体化战略目标的前提。格鲁吉亚不仅在欧洲地区，而且在世界范围内都在成为贸易枢纽。”

乌兹别克斯坦共和国，位于中亚内陆地区，是世界上仅有的两个双重内陆国之一（另一个为列支敦士登）。今年，乌兹别克斯坦作为主宾国，参加第二届进博会。

自1994年以来，乌兹别克斯坦便启动了加入世界贸易组织的进程，并成立了相关工作组，至今已走过漫长道路。

乌兹别克斯坦副总理加尼耶夫表示，在有十年的时间里，乌兹别克斯坦都在摇摆、选择，要加入世贸还是不加入世贸。“这次进博会树立了一个非常好的典范，为乌兹别克斯坦指明了方向，指明应该朝哪个方向进行经贸合作。乌兹别克斯坦需要要开放的市场，开放的机遇，要反对贸易保护主义。”

自由贸易带来新机遇

此外，格鲁吉亚也是最早响应中国“一带一路”倡议的国家。2015年，格鲁吉亚领先其他中亚地区国家，同中国签署了共建“一带一路”合作文件，至今已举办了三届格鲁吉亚“一带一路”论坛。

作为与中国自由贸易协议的一部分，格鲁吉亚最大的商品和服务自由贸易市场于2017年开放。与此同时，约有94%的格鲁吉亚出口商品都被免除关税。萨加涅利泽表示，“中国公司也有机会通过格鲁吉亚将其他商品销往欧洲市场。目前，全国各地正在建设的重要基础项目也是丝绸之路的一部分，随着格鲁吉亚进入欧洲国家（市场），这些大国市场也在为格鲁吉亚和格鲁吉亚的伙伴提供新的机遇。”

加尼耶夫指出，贸易自由化下一步的主要方向将是发展自贸区，这是一个非常清晰的总体趋势。加尼耶夫表示，自贸区为乌兹别克斯坦提供了平等的可能，而且也在非常积极地影响所有经济体。虽然世界贸易组织和自贸区之间会存在一些复杂的问题，但是他们之间不会互相成为障碍。

贸易自由化谈判

应基于多边精神

印度尼西亚总统特使、统筹部长卢胡特认为，目前的贸易体系仍然是20多年前的谈判结果，并不能完全反映目前贸易的发展现状，需要进行改革，印度尼西亚支持对WTO进行必要改革。

他指出，“发达国家和发展中国家的巨大利益差距，导致世贸组织在解决一些至关重要的贸易问题时陷入停滞。所以有一些国家采取单边措施，来保证自己的贸易平衡，这也体现在中国和美国之间的贸易摩擦当中。”

世贸组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯巴克斯也表示，“多边主义之所以要比双边主义更好，一个原因就是双边谈判，特别是大国和小国之间的双边谈判并不是非常平等。”

卢胡特认为，现在在世贸组织进行的一系列贸易自由化谈判，应当基于2001年多边精神以及将要建立的多边贸易安排，不仅要专注于发展，还要考虑发展中国家和最不发达国家的能力。世贸组织应当毫不犹豫地支持最根本的自由贸易原则，开放市场，促进发展，缩小南北之间的发展鸿沟。世贸组织改革必须要支持多边贸易体系的价值，加强非歧视、透明度等多边贸易体系规则，这样才能为国际贸易创造一个稳定、可预期的环境。

上诉机构成员

应更加多元化

世贸组织上诉机构前法官、主席张月姣认为，总体上来说，上诉机构是富有成效的，可以确保基于规则的国际贸易体制稳定和可预见性。上诉机构所发布的报告很重要，也很有影响力，可以供学校和科研机构进行案例研究。“我认为，世贸组织四大功能中，最重要最成功的功能就是上诉机构”。

对于上诉机构改革，张月姣认为，上诉机构的成员构成应该更加多元化，不仅要有来自发达国家的成员，也可以有发展中国家的成员，这样才能维护（机构的）体制。此外，张月姣认为，对于上诉机构的协议也有必要作出共同的解释（此前没有这种共识），并改革冗长的上诉程序，以及页数过多的报告。

定义问题与概念滥用

亟需解决

在世贸组织的多项协议中，有许多例外条款，其中，“安全例外”条款尤其引人注目。它允许世贸组织成员方为维护特定的国家安全利益，采取背离WTO的任何原则和规定的措施，相当于开辟了“免责”通道。

对于滥用“国家安全”概念的问题，巴克斯表示，“美国一直在提国家安全的问题，但是这一点在争端解决中行不通的，如果真能行得通，那它就会成为贸易体系的巨大漏洞。任何事情都可以被看成是对国家的威胁，这也是美国人的看法。”

此外，环境问题也一直是争议的源头，巴克斯表示，环境问题不应完全是由发达国家向发展中国家提出，因为发展中国家也面临着同样的问题。例如气候变化方面，发展中国家其实是受伤害最深的，而其本身又不是主要的气候变化的制造者。

此外，WTO中还有一条“特殊差别待遇”，目的在于让发展中国家在投资和贸易方面享受与其他成员不同的待遇。巴克斯指出，虽然美国总统特朗普的支持者认为，中国不是发展中国家，但中国确实是一个发展中国家。然而，WTO没有对发达国家和发展中国家进行定义，要解决与WTO有关的问题，就要解决发达国家与发展中国家的定义问题。

（国际金融报记者 赵璐）