“第二把火”再燃！拜登拟砸2万亿美元搞基建，资金缺口和党派分裂或将令其左右为难

拜登基建计划正式揭晓。他于北京时间周四凌晨，在匹兹堡披露了基建大计，为期8年，期待从根本上实现国家老旧基础设施的现代化，并刺激经济增长。

相关细节公布

拜登就任美国总统不足3个月，就向国会“推销”其第二项2万亿美元的经济刺激法案。他在3月刚刚签署规模1.9万亿美元的刺激计划。

此次推出的基建计划是其“建设更美好未来”（Build Back Better）计划两步走中的首步。拜登团队希望两部分计划能够最终形成两个单独的法案。

第一个计划包含对制造业、研究与发展以及气候与交通基础设施的投资。第二个计划则是针对儿童保育、带薪家事假、医疗和教育。据CNN援引一名白宫高级官员的话，两个计划囊括的都是美国工人非常关心的议题。第二步美国家庭计划，将在未来几周内完成。

基建计划的主要方案周二晚间已经通过白宫匿名官员向媒体透露。因市场消化已传出的初步细节，美科技股周三上扬，纳指与标普500均收红。道琼斯工业指数下跌85.41点或0.26%，收报32981.55点。标准普尔500指数上涨14.34点或0.36%，报收3972.89点，收市亦创历史新高。纳斯达克指数扬升201.48点或1.54%，报收13246.87点。

拜登在演讲中表示，新冠疫情令经济分化现象加剧，并且变得越来越明显。基建计划关乎向所有民众提供机会，是时候自下而上地重建经济，帮助中产阶层摆脱困境了。

拜登承诺将创建“世界上最有弹性、创新的经济”，这是“二战以来美国最大的就业投资”。

拜登的基础设施计划包括就业和家庭两个部分。他计划修复老化的桥梁、道路、铁路线和公用事业，包含交通、宽带、供水和清洁能源等关键领域。

基建计划的部分细节包括，交通运输方面拟划拨6210亿美元；投资2130亿美元，用于建造和翻新超过200万套房屋和住房；在改善对老年人和残疾人的护理方面，拟拨款4000亿美元；投资1800亿美元，以提高美国在关键技术方面的领导地位，升级美国的研究基础设施，并使美国成为气候科学创新和研发领域的领导者；拨款1110亿美元重建美国的水利基础设施；投资1000亿美元用于建立新的公立学校，并通过改善通风系统，更新技术实验室以及改善学校厨房的水平来升级现有建筑，提供更多营养餐；投资1000亿美元，以使每个美国人都能获得负担得起的、可靠的高速宽带；拨款1000亿美元用于劳动力市场，帮助流离失所的工人，刺激就业等；提供180亿美元用于对退伍军人医院进行现代化改造。

众多经济部门将有可能受益

由于拜登的新计划重点明确，外界认为，众多产业部门能够从中获得显而易见的好处。

拜登此次在演讲中表示，庞大的基础设施计划将创造“数百万个就业机会”，就业计划将提升美国在芯片、生物技术和能源领域的优势。

而针对拜登计划对整个美国经济的影响，经济学家和分析机构表达了自己的看法。

标准普尔认为，刺激法案帮助美国搭建了一个从疫情中恢复的桥梁，但是对基础设施的投资才是启动国家经济引擎的燃料。

杜克大学全球金融市场中心主任劳伦斯巴克斯特（Lawrence Baxter）在接受美国AXIOS网站采访时称，拜登的新计划能够有效地对抗失业。

公司税加至28%

拜登推出规模巨大的经济重建计划，不可避免地面临财政的缺口压力。

据路透社报道，国会预算预测师警告称，如果没有新的收入来源，单就州际公路一项，资金缺口将达2070亿美元。

白宫宣称，拜登的计划将惠及美国的工人阶层和低收入群体，但是拜登并不打算让“羊毛出在羊身上”，因为拜登曾承诺不对年收入不足４０万美元的个人加税。

相反，他打算在公司和富人那里获得这些资金。

拜登已经表示，希望通过将公司税率从21％提高到28％来承担上述费用。拜登还保证，其长期经济议程不会进一步增加不断增长的国家债务。

不过，《纽约时报》认为，基础设施计划规模巨大，公司税需要提高15年才能完全抵消8年的基建支出。“他提议的增税措施无法覆盖他在同一时期的支出，这表明其将在平衡大目标支出和赤字方面面临挑战”。

需弥合两党分裂

此次拜登团队特意将该计划的发布地点选在“钢城”匹兹堡。匹兹堡至少具有双层象征含义：首先，拜登曾在匹兹堡开始其总统竞选活动；其次，匹兹堡被认为是过去几十年里美国旧制造业城市重振与升级的典范。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）称，此次将是拜登执政以来首次在西宾夕法尼亚进行演讲，表明了他准备把注意力从依旧存在的疫情威胁转移到更长期的议题上。

在美国传统的政治环境下，拜登的基建计划很有可能被国会否决。无论是从民主党和共和党的党纲，还是从美国的立法程序来看，两党在参议院的交锋难以避免。

拜登需要寻求共和党人的配合。但是他想要通过提高公司税收来支撑此计划，并且该计划金额规模如此之大，共和党人显然难以接受。法案中所提出的对企业税率的提升将构成一争议要点。

据了解，３月６日所有参与１.９万亿美元新冠救助法案投票的共和党人全部投下了反对票。

在拜登讲话前，美国参议院少数党领袖、共和党成员麦康奈尔就曾表示，考虑到“大规模增税”及其对国家债务的潜在影响，“我不太可能支持拜登的基建计划”。

然而，受疫情影响，美国民意有所变化，拜登政府或许有机会达成目标。拜登本月签署的疫情纾困方案惠及了美国最不富裕的一批人，得到了他们的认可，显示出整个国家越来越希望政府能够处理此次二战以来最大的国内危机。

除了民意的助力，拜登也暗示自己采取了行动避免两党之间出现更大的政治分裂，从而保证基建计划能够优先通过。

如果不去细究具体内容，外界普遍认为两党在基建上可以达成共识，特朗普在任内也曾大力宣扬他的基建计划。拜登在３月２５日的白宫会议上称，成功的总统之所以成功，很大一部分原因是他们知道如何安排自己要做的事情，知道如何为事情的优先级排序。拜登没有在该计划前推进其他更加有争议的自由议题，从而在一定程度上缓和了两党分裂加剧的倾向。

共和党本身也在特朗普任内失去了一个攻击民主党的传统武器。据CNN分析称，特朗普在任内更加关注白人工人群体，并触动了共和党低赤字的信条，共和党人现在没有办法再像以前一样猛烈批评拜登在这两个领域的行动。

CNN还认为，特朗普拥有一众保守派粉丝，他过去的做法也让这些保守派选民更容易接受拜登政府的计划。

拜登政府除了将面临参议院里两党势力旗鼓相当的局面，还将面临民主党内部团结的考验。

据《纽约时报》报道，尽管民主党希望能够为拜登的新计划铺平道路，但该党内部的一些人在部分关键细节产生了分歧，该法案将比新冠救助法案更难通过。

据悉，在新冠救助法案的立法过程中，拜登政府以妥协换取本党国会议员的支持，修改了与直接补贴相关的争议内容。

记者：袁源

实习生：井立琛

编辑：程慧

责任编辑：毕丹丹