上海“五大新城”未来什么样？这里有“蓝图”→

3月19日，上海市副市长汤志平在上海市政府新闻发布会上介绍了上海近日印发的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（下称《实施意见》）。

至2025年，5个新城常住人口总规模将达到360万左右，新城所在区GDP总量达到1.1万亿，新城基本形成独立的城市功能，初步具备综合性节点城市的地位。

汤志平表示，具体将表现为四个方面：产业能级上，新增一批千亿级产业集群，新城中心初步具备上海城市副中心的功能能级，新城成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。

公共服务上，拥有一批服务新城、辐射区域、特色明显的高能级公共服务设施和优质资源，形成保障有力的多样化住房供应体系，15分钟社区生活圈功能更加完备。

交通出行上，形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。

环境品质上，形成优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，精细化管理水平和现代化治理能力全面提升。至2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

独立的综合性节点城市

上海作为一个大都市，在规划建设历史上，一直有着疏解中心城区城市功能的目标。一路走来经历了从卫星城、郊区新城到综合性节点城市这样一个定位的演变——1958年是卫星城，1986年也是卫星城，到2001年才提郊区新城，“上海2035总规”提出综合性节点城市这样的概念。

汤志平表示，“很多卫星城一般规模在三四十万左右人口，但这次上海提出要一百万左右人口，要更好发挥它的辐射带动作用。”

“上海的主城区已经扮演了类似像伦敦、纽约等在各自的城市群和都市圈中的地位和作用，相应的我们五个新城的定位也应当要转变。过去叫郊区新城，更多地考虑其承接中心城的人口和功能的疏解，现在要更主动的按照集聚百万人口城市规模，形成独立综合功能的要求，和长三角城市群里其他40多个城市一样，要建设成为现代化的大城市和长三角增长极，和中心城区一起率先形成上海都市圈的‘核心内圈’。”

汤志平强调，“五个新城要建设独立的综合性节点城市。”

所谓的独立，就是五个新城不再是卫星城和郊区新城的定位，而是要聚集一百万左右的常住人口，形成功能完备，能够自给自足的独立城市功能。

所谓的综合，是强调二三产融合发展，居住与交通、就业、公共服务等功能联动、空间统筹，实现产城融合，职住平衡，形成良好的人居环境品质。“不要造成人在中心城区居住，工作在郊区，或者说人住在郊区工作在市区，我们还是要形成非常综合的功能，防止形成像潮汐式的交通。”汤志平说。

所谓的节点，是指形成区域辐射的综合交通枢纽，在长三角区域城市网络当中的能级和地位要进一步提升，成为全市经济发展的重要增长极和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

全方面打造宜居宜业新城

公共服务对完善城市功能，吸引人才安居乐业具有重要作用，为进一步提升新城公共服务水平，上海制订了《“十四五”新城公共服务专项方案》，在教育、卫生、文化体育旅游、养老和社区服务领域提出21项重点举措，以及每个新城的重大项目。

在教育领域，根据新城人口变化趋势，前瞻性规划配置教育资源，不断扩大优质教育供给，每个新城至少有1所高职以上的高等教育机构或校区，打造由市实验性示范性高中领衔、覆盖义务教育学校的示范性学区集团。

在医疗卫生领域，加快优质医疗卫生资源向新城扩容下沉，推进第一人民医院南部院区、瑞金医院北部院区等新城医院项目建设，实现每个新城至少有1家三级甲等综合性医院或院区，支持高水平社会办医。

在文体旅游领域，将深入挖掘打造每个新城独特文化品牌和专业体育赛事，每年举办不少于5次的市级以上文旅活动和体育赛事。同时，布局建设高水平的文体设施，人均公共文化设施建筑面积达到0.25平方米，人均体育场地面积达到3平方米。

在养老和社区服务领域，因地制宜打造具有新城特色的一站式社区综合服务品牌，实现“一城一品牌”，推进15分钟社区生活圈高质量覆盖。

同时，交通系统对新城的建设发展具有重要的保障、支撑和引领作用。

据上海市交通委总工程师李俊豪介绍，嘉定新城将利用沪宁城际和沪苏通铁路，将既有安亭北与安亭西站组合形成安亭枢纽，强化新城与安亭汽车城的联动发展，打造为沪宁发展轴上的节点。青浦新城将结合沪苏嘉城际线、嘉青松金线在17号线青浦新城站形成三线换乘的青浦新城枢纽，打造中央商务区，促进站城融合。松江新城结合沪昆高铁、沪杭城际、沪苏湖铁路，将松江南站打造为松江枢纽，引入嘉青松金线、东西联络线。

今年年内，上海市将建成崧泽高架西延伸、两港大道快速化工程，继续推进大芦线二期、苏申内港线西段航道整治工程、沪苏湖铁路、G15公路嘉浏段拓宽改造、S3公路一期、S7公路二期、S4公路奉浦东桥及接线工程等项目建设，推进嘉闵线、17号线西延伸（至西岑）、浦星公路改造等项目开工建设，推进两港快线、沪嘉-嘉闵联络线、G318公路改造等项目前期工作。

20条政策支持

上海市发改委会同相关部门制定了加快推进新城高质量发展的支持政策，主要包括五个方面20条政策，加快吸引各类人口人才向新城集聚，实施人才安居住房政策，加大规划土地保障力度，加大财税金融支持力度，加快建设更高水平的营商环境。

据上海市发展改革委副主任阮青介绍，政策在吸引人才方面提出了比如提出针对符合条件的人员，缩短居转户的年限，实施居住证专项加分等，研究新城社会事业人才职称评审倾斜政策，加大优秀教师、医生向新城的流动等举措；同时，还有比如研究建立租购并举、租售衔接的人才居住政策，增加新城人才公寓、公租房等保障性住房的供应量比重。

在土地规划方面同样提出了很多支持政策，从提高新城开发强度、强化新城用地保障、优化新城供地结构，支持新城存量土地二次开发，推动新城战略预留区启动使用等方面提出具体政策。比如建立净增建设用地指标奖励机制，支持以TOD模式高强度开发站点周边等政策措施。

在财税金融支持方面，具体从实行土地出让收入专项支持，加快新城建设基础设施建设，推动新城产业结构优化调整，积极推进老城区更新，拓展投融资渠道等方面提出政策内容。比如新城土地出让收入市级所得部分扣除各项计提后不少于30%的比例返还新城。此外支持政策还提出要加大对新城放权赋能力度，扩大新城发展和管理自主权，深化营商环境改革，完善各区新城建设体制机制，进一步推动各类要素资源向新城集聚。目前市级相关部门正在研究制定六项具体配套政策的细则。阮青透露，“这些细则目前看来在上半年能够陆续出台。”

记者 吴斯洁

编辑 潘晟

责任编辑 孙霄