拜登政府将在WTO走出何种路线？

北京时间3月12日，美国副总统卡玛拉哈里斯（Kamala Harris）与世界贸易组织（WTO）总干事恩戈齐奥孔乔-伊韦阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）进行了通话。

哈里斯是美国第一位女性副总统，也是第一位有色人种副总统。在当天的电话会议上，哈里斯对恩戈齐奥孔乔-伊韦阿拉给予了大力支持。她强调，美国支持WTO及推动全球经济增长。伊韦阿拉也同样拥有诸多“第一”，她是WTO史上首位女性总干事，也是首位来自非洲的总干事。

被外界视为具有多边主义意愿的拜登团队上任后，接连修补前任特朗普政府“退群”所带来的美国缺位。有关国际组织和全球众多国家正在密切关注，拜登政府将如何在多边机构中重新发挥美国影响力。

美国重返多边主义？

白宫的声明称，哈里斯和伊韦阿拉谈及将致力于共同解决新冠疫情和气候变化对经济和健康的影响，并优先考虑全球供应链中的抵御能力。

她们还商定了利用贸易促进公平和经济增长的重要性，以及改善生活水平、劳工权利、人权和工作家庭福祉在制定政策中应发挥的作用。

伊韦阿拉曾两度出任尼日利亚财政部长，于2月15日被任命为新一任WTO总干事，并于3月1日正式履职，任期持续至2025年8月31日。

据美国国家公共电台（NPR）援引伊韦阿拉上任之初的一则声明称，“我们的组织面临许多重大挑战，但是通过共同努力，我们可以一起让WTO更加强大、更加灵活、更好地适应现实状况。”

伊韦阿拉清晰地知道，缺少重要国家合作的WTO所面临的严峻挑战，外界对她的积极评价也难以消除关注者对美国在WTO频频设障的担忧。

彭博社评论称，“该组织拥有一个充满希望的新领导人，但是她不能独自一人守卫自由贸易的未来。”

事实上，被称作“充满希望的新领导人”伊韦阿拉，其上任也并非一帆风顺。

去年，伊韦阿拉在WTO总干事竞选中已获得多数该组织成员的支持，仅有美国反对并支持另一位韩国候选人俞明希。

由于WTO必须以协商一致方式作出决定，因此，伊韦阿拉的任命被迫推迟。

直到2021年2月5日，俞明希宣布退出WTO总干事遴选，美国转而支持伊韦阿拉才最终扫除后者当选最大，也是最后的障碍。此时，距离美国新任总统拜登入主白宫仅有半个月时间。

拜登上台后，做法已经与前任明显不同。2月19日，拜登在G7峰会首秀上，正式宣告美国将重返多边主义，取代过去特朗普主张的美国优先政策。

拜登政府“强烈支持”伊韦阿拉担任WTO下任总干事，与美国前总统特朗普的态度截然相反。

拜登政府成员也在多种场合表达了与伊韦阿拉展开合作的正面态度。

路透社援引美国驻日内瓦外交使团代办David Bisbee的话报道称，“美国致力于与总干事伊维阿拉密切合作，她可以指望美国是一个建设性的伙伴。”

当地时间3月3日，美国参议院财政委员会口头表决通过拜登提名的戴琦（Katherine Tai）出任美国贸易代表（USTR）的人事任命。美国贸易代表是美国的首席贸易谈判官员，并承担美国在主要国际贸易组织的代表责任。

彭博社称，特朗普政府的贸易代表不喜欢WTO，这种态度会加速WTO的衰落。幸运的是，戴琦会将WTO视作可能的伙伴，用来增强美国的国力和修复全球经济。

争端解决机制恢复依旧阻碍重重

目前，WTO存在着一项重大挑战，而这一挑战正等待美国作出关键抉择。

WTO成员正致力于修复一个目前无法正常运转的贸易争端解决机制。几年来，美国对WTO的争端解决机制怨言颇多，该机制已成为美国与其他国家之间的一个摩擦点。而全球都在关注拜登政府的态度是否转向。

WTO的上诉机构（Appellate Body）是其争端解决机制的最高机构，在特朗普政府阻止上诉机构新法官的任命之后，该机构自2019年以来实际上已经瘫痪。

上诉机构由七名法官组成，案件的审理需要三名法官共同出席。自2019年12月10日起，上诉机构只剩下一名法官，机构运转面临危机。在WTO协商一致原则的决策方式下，任何一个成员的反对都将导致决策无法通过。由于特朗普政府自2018至2019年阻止新法官的遴选程序，WTO上诉机构终至停摆。这也导致有十余桩案件处于悬而未决的状态，未来还将出现一些非常具有挑战性的案件。

伊韦阿拉上任之后表示，争端解决机制是WTO的“皇冠上的宝石”，并承诺今年将提出改革方案。

不过，《华尔街日报》一篇题为《WTO成员寻求修复瘫痪的贸易争端解决机制》的文章写道，“拜登总统在其执政的前几周内签署了数十个行政命令，但在贸易问题上进展缓慢。”

文章还提到，拜登政府正寻求对WTO进行广泛的改革，而且将在评估贸易政策之前保留特朗普当政期间对中国输美商品加征的高关税。

2月底，在WTO举行的工作人员一级会议上，与会者讨论了121个成员提出的关于启动遴选程序以填补WTO上诉机构空缺的提议。

一位驻日内瓦的贸易官员透露，美国称目前不会支持该提案，理由是需要解决与此上诉机构相关的“系统性问题”。

彭博社等多家媒体也称，拜登在WTO争端解决机制面前采取了同特朗普政府一样的“强硬”立场。

记者：袁源

实习生：井立琛

编辑：程慧

责任编辑：毕丹丹

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