报告解读｜财政政策力度保持积极 兼顾稳增长、防风险、提质增效和更可持续

财联社（北京，记者 张晓翀）讯，2021年政府工作报告提出，今年积极的财政政策要提质增效、更可持续。分析人士表示，今年财政政策的力度将继续保持积极，继续发挥逆周期调节作用，支持经济社会平稳发展。

政府工作报告指出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

从具体数据上看，今年的赤字率、地方政府专项债券限额比去年有所降低，但和2019年相比均有所增加，且在历史上也属较高水平。今年赤字率和专项债两者加总的规模为7.22万亿元，相当于GDP的6.5%。因此今年的财政政策仍是积极的。

粤开证券研究院副院长罗志恒对财联社表示，今年财政政策仍保持了对经济恢复必要的支持力度，体现政策不急拐弯，赤字率和专项债适当下调、抗疫特别国债不再发行，与当前经济持续恢复及经济社会风险下降的形势密切相关。

更可持续

分析人士指出，今年财政政策在保持取向积极的同时，将完善跨周期政策设计，兼顾稳增长和防风险，更加注重当前和今后财政政策的可持续性，通过合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。

刘昆部长亦在接受采访时指出，积极的财政政策强调更可持续，体现到今年预算安排上，一是财政政策保持基本稳定，不急转弯；二是与今后年份财政政策做好衔接，留出空间；三是坚决做实化解财政风险隐患。

此外，他还提出，要持续完善政府债务管理，保持政府部门宏观杠杆率基本稳定，既保持对经济恢复的必要支持力度，又为今后应对可能出现的风险挑战预留政策空间。

在化解债务风险方面，刘昆表示，财政部将持之以恒抓实地方政府隐性债务风险化解工作，坚决防范基层“三保”支出风险，确保财政经济稳健运行、可持续。

提质增效

政府工作报告指出，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

众所周知，财政收入取之于民，用之于民，因此在当前的经济环境下，财政支出更要注重提质增效、发挥更好的效果。

在“提质增效”上，分析人士预计，今年将实施常态化财政资金直达机制，强化预算约束和绩效管理，进一步优化支出结构，大力压减一般性支出，增强国家重大战略任务财力保障，支持做好“六稳”“六保”工作。

财政部部长刘昆在接受记者采访时表示，财政收支要让老百姓更多受益，要依法依规征收，严禁征收“过头税费”、虚增财政收入，不能因为财政收支矛盾大而违法违规增加群众、企业的负担。

此外，他强调，财政收支要防止铺张浪费，要把钱花在刀刃上，要强化绩效管理，绩效管理要覆盖所有财政资金，切实做到花钱要问效、无效要问责。要优化结构、加强管理、快速直达，提升资金的效益。

对于今年的财政支出方向，罗志恒认为将主要集中于稳定经济、扩大内需、科技创新、保民生、保基层财政运转、化解风险、污染防治和乡村振兴，立足于加快构建新发展格局。

“科技创新和产业链升级是财政支出的重中之重。”罗志恒指出，财政规模和支出方向的调整，反映了财政在紧平衡时更聚焦国家重大战略的财力保障，发挥财政逆周期调节的总量调节功能。

减税降费

政府工作报告提出，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

刘昆透露，制度性减税降费政策将继续实施，阶段性减税降费政策适时退出，小微企业税费优惠突出强化，但会加大对各类违规涉企收费的整治力度，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。

在具体政策措施上，近年出台的深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性政策，今年将继续执行。对2020年出台的阶段性税费政策，部分适当延长执行期限，部分到期后停止执行，不搞“急刹车”。但将进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度。

数据显示，近年来我国持续实施减税降费，税收占国内生产总值的比重持续下降，目前保持在15.2%左右，在世界各经济体中，比值是最低的。

罗志恒认为，今年财政政策的着力点将从大规模减税降费转移到优化支出结构、构建新发展格局、防范风险和财税体制改革上，将在推动科技创新、加快经济结构调整和调节收入分配上主动作为，侧重优化和落实减税降费政策。

报告提出，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。