央行：非银行支付机构最低实缴资本1亿元，不得外包核心业务

1月20日，央行发布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）。

《征求意见稿》规定，未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事或者变相从事支付业务。不从事支付业务的，任何单位不得在单位名称中使用“支付”字样。法律、行政法规另有规定的除外。

在申请条件方面，《征求意见稿》要求，非银行支付机构注册资本最低限额为1亿元人民币。注册资本应当是实缴资本。

另外，非银行支付机构的股东应当以其自有资金出资，不得以委托资金、债务资金等非自有资金出资。同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权。同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构。

在控股股东和实控人的禁止行为方面，《征求意见稿》规定，不得存在以下情形：

通过特定目的载体或者委托他人持股等方式规避监管；关联方众多，股权关系复杂、不透明或者存在权属纠纷，恶意开展关联交易，恶意使用关联关系；采用滥用市场支配地位等方式开展不正当竞争；操纵市场、扰乱市场秩序；成为非银行支付机构的控股股东、实际控制人之日起，3年内转让所持有的非银行支付机构股份；其他可能对非银行支付机构经营管理产生重大不利影响的情形等。

在支付业务规则方面，《征求意见稿》明确，非银行支付机构应当按照支付业务许可证载明的范围从事支付业务，不得从事支付业务许可证载明范围之外的业务，不得从事或者变相从事授信活动。且非银行支付机构不得直接或者变相转让、出租、出借支付业务许可证。

在核心业务管理上，《征求意见稿》要求,非银行支付机构应当自主完成所拓展的特约商户资质审核、服务协议签订、对商户进行持续风险监测等活动，不得将涉及资金安全、信息安全等的核心业务外包。

此外，非银行支付机构收集、使用用户信息，应明示收集、使用用户信息的目的、方式和范围。不得泄露、篡改、损毁用户信息，不得出售或者非法向其他组织或者个人提供用户信息，不得将用户授权或者同意其将用户信息用于营销、对外提供等作为与用户建立业务关系的先决条件。

在备付金管理方面，《征求意见稿》规定，非银行支付机构不得以任何形式挪用、占用、借用备付金，不得擅自以备付金为自己和他人提供担保。根据用户发起的支付指令划转备付金，法律、行政法规以及中国人民银行另有规定的除外。