频举汇率操控指控大棒，美国这次要对越南“下狠手”？

特朗普政府对与美国贸易顺差巨大的国家长期敌视，现在越南已经拉响警报。

美国财政部通常在4月和10月发布半年一度的汇率报告，用于审视美国主要贸易伙伴的全球经济发展和汇率政策。不过迄今为止，4月的汇率报告仍未出台。10月将是下半年报告的预定出版日，不过根据外媒近期援引一位知情消息人士的信息，美国财政部不太可能在11月3日美国总统大选之前向国会提交拖延已久的汇率报告。

与此同时，美国开始密集加强对越南涉嫌操纵汇率行为的调查。

报告延时已久

彭博社报道称，在特朗普上任四年来，美财政部例行公布的汇率半年报俨然成为特朗普政府打的政治武器。

据路透社报道，此次美国财政部的汇率报告之所以推迟出炉，年初是因为新冠肺炎疫情暴发，近期则是由于财长姆努钦（Steven Mnuchin）投入和民主党人的新一轮财政刺激协商，以及大选的临近。

据悉，美国财政部在1月发布的上一份报告中取消了2019年8月将中国列为汇率操纵国的决定。去年8月，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”，这是美国1994年以来首次给中国贴上“汇率操纵国”标签。该决定遭到中方、经济学界和权威国际机构的普遍反对。

福克斯新闻称，熟悉情况的人士表示，尽管被列为“汇率操纵国”对中国没有实际影响，但取消该标签对中国来说是一个重要的善意象征。

不过与此同时，美国还将另外9个国家，即德国、爱尔兰、意大利、日本、马来西亚、新加坡、韩国、越南和瑞士列入了观察名单。

越南对美国贸易顺差持续增长

按照美方的定义，汇率操纵是指一个国家为了在国际贸易中获得“不公平的竞争优势”而蓄意影响本国货币与美元之间的汇率。当一个国家人为操纵货币，使其币值保持在低水平时，其商品在海外的价格相对较低。

特朗普政府对与美国贸易顺差巨大的国家长期敌视，现在越南已经拉响警报。

越南对美国长期保持贸易顺差。根据美国财政部的数据，越南今年对美国的贸易顺差排名第四，仅次于中国、墨西哥和瑞士，截至今年7月，该国对美商品贸易顺差额达到348亿美元。自特朗普上任以来，越南对美国的贸易顺差一直在稳步增长，从2017年的383亿美元增加到2018年的394亿美元，再到去年的557亿美元。

有外媒报道称，不断扩大的越美贸易顺差是中美的副作用，越南凭借其熟练低廉的劳动力成本以及靠近中国的地理优势成为重要的出口型经济体。而美国试图压低中国对美国贸易顺差的做法助长了越南对美国贸易顺差。

越南总理阮晋福（Nguyen Xuan Phuc）周一在河内举行的一次会议上对美国国际开发金融公司（International Development Finance Corporation）负责人亚当博勒（Adam Boehler）表示：“如果越南盾贬值，将严重损害经济”，“越南没有利用汇率政策在国际贸易中创造竞争优势”。

或影响美越战略伙伴关系

美国针对越南的调查正在不断深入。

去年6月，特朗普在贸易方面抨击越南。随后在7月2日，美国商务部表示，对来自越南的一些钢铁制品征收最高可达456%的惩罚性关税。美国商务部解释称，有厂商将这些产品先运到越南，再从越南出口到美国以避开关税。

自今年1月被美国财政部列入十个潜在货币操纵国的关注名单之后，8月25日，美国财政部提交美国商务部的一份汇率评估结果显示，越南在2019年蓄意让货币贬值约4.7%。

通过对从越南进口的轻型汽车轮胎进行反补贴调查，美财政部表示，越南盾贬值受到越南“政府操控”的影响。

8月份的评估报告是美国财政部根据新规定首次发布的，这项2月颁布的新规定允许美国商务部在确定反补贴税时考虑将货币贬值作为一种补贴形式，并有可能以此提高反补贴税率。

美国财政部于6月开始调查从越南、韩国、泰国和中国台湾进口的轮胎倾销和不公平补贴。该调查最初是由美国钢铁工人联合会（United Steelworkers）申请的，该联合会代表众多美国轮胎工厂的工人。

随后，越南贸易部表示，将在此问题上与美国调查员合作，并将“向美方提供有关补贴和货币贬值的必要信息”，以使其“在得出结论之前有足够的基础和数据”。

美国财政部确定越南盾被操纵贬值的调查报告，将会增加其发布国际汇率操纵问题半年度报告时指控越南为“货币操纵国”的可能性。这样的指控将促使美财政部与越南展开磋商，以纠正这种情况，当然，随之而来的也可能是经济制裁。

10月2日，根据美国《1974年贸易法》第301条款授权，美国政府宣布将对越南政府可能操纵货币进行调查。根据美国贸易代表办公室（USTR）的一份声明，美国将“调查越南的行为和政策，以确定这些行为和政策是否会导致其货币贬值并由此对美国商业造成损害”。USTR还宣布了对越南进口和使用非法采伐的木材进行调查。

USTR的声明明确指出，这次调查是在特朗普总统的指示下发起的。随之而来的可能是对越南出口美国货物征收关税或采取其他形式的经济制裁。不过，这类调查通常需要一定的时间，因此关税上涨不太可能在今年年底之前实施。

无论结果如何，这项调查可能影响美国与越南建立更紧密关系。在过去十年，美国为了在战略上压制中国从而同越南建立了越来越密切的战略伙伴关系，而今这段关系的前景变得不再明朗。

记者 袁源 实习生 杨俊尧

责任编辑 白岩冰

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