使用外资，长三角有什么不同？前4月，三省一市跑赢全国逆势增长！

数据显示，1-4月全国实际使用外资同比下降6.1%，但长三角却逆势增长，其中江苏增5.7%，浙江增8.9%，上海增4.1%。此外，安徽一季度实际使用外资规模已实现同比正增长，增幅达2.4%。专家表示，长三角与外资已经形成深度协作紧密嵌入关系，很难遭到实质性削弱。

数据显示，今年前4个月，全国实际使用外资2865.5亿元人民币，同比下降6.1%，但降幅较一季度收窄4.7个百分点。

虽然大环境不佳，但长三角三省一市的表现依然亮眼。数据显示，1-4月，江苏省实际使用外资103.7亿美元，同比增长5.7%，规模居全国首位；上海实际利用外资64.62亿美元，同比增长4.1%；浙江省累计实际外资49.6亿美元，同比增长8.9%。此外，今年第一季度，安徽省实际使用外资规模已实现同比正增长，增幅达2.4%。

扶持政策保驾护航

长三角实际使用外资规模逆势增长，与各地“稳外资”相关措施的保驾护航密不可分。

例如，今年4月，上海发布了《本市贯彻〈国务院关于进一步做好利用外资工作的意见〉若干措施》，包括落实国家扩大开放政策、加强外商投资促进工作、提升投资便利化水平、强化外商投资保护等四方面共24条措施。而浙江4月发布的2020年浙江省优化营商环境的工作要点也提出，将研究出台《浙江省关于进一步推进利用外资工作的实施意见》，建立外商投资企业常态化服务机制，健全外商企业投诉工作机制。

“前4个月，长三角地区吸引外资势头很好，促进利用外资的举措比较到位，这说明前段时间某些西方政客一厢情愿号召外资撤离中国的做法不攻自破，也说明中国市场是一个巨大的市场，能够不断优化环境，吸引外资入驻。”同济大学财经研究所所长石建勋教授在接受《国际金融报》记者采访时表示。

“无论是对中国经济、对长三角地区，还是对一座城市的经济发展而言，‘稳外资’都至关重要。”石建勋认为，外资对我国经济发展的影响越来越大，其给中国带来了技术、管理和好的产品与服务，是中国促进经济增长、解决就业、增加财政税收的重要一环，也是中国和世界加强经济关系的一个重要方面。中国发展需要世界，需要外资，外资发展也需要中国，外资和中国经济的紧密融合，是新时代全球化发展的一个必然趋势。

“在全球疫情形势依然严峻的情况下，加大吸引外资力度，显示出我国经济增长势头仍然良好，同时，由于我国疫情防控得好，外资在中国的投资感到比较安全。更重要的是，通过吸引外资投资，可以刺激经济发展，进一步强化中国在全球产业链、供应链、价值链的地位，加快形成国内、国际两个双循环的发展格局。”石建勋说道。

长三角优势明显

还有更多政策正在路上。6月5日，浙江省对外发布《浙江省人民政府关于做好稳外资工作的若干意见》。这是继2018年《浙江省人民政府关于促进外资增长的若干意见》以来，浙江再一次出台重大外资政策。此次出台的《意见》共9条21项内容，包括扩大对外开放、强化要素保障、加大投资促进、优化营商环境、完善机制保障等5个方面内容。

前4月实际使用外资规模领跑全国的江苏省则于近日印发《促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作的若干意见》，共有五方面23条政策措施。具体来看，在落实国家对外开放政策方面，提出落实准入前国民待遇加负面清单管理制度、支持自贸试验区先行先试等举措；在强化外商投资促进和服务方面，创新投资促进工作方式、发挥开发区引资平台作用等；在提高外商投资便利化程度方面，在有条件的地区开展跨境人民币创新试点业务降低资金跨境使用成本、提高来苏工作便利度等；在保护外商投资合法权益方面，全面落实外商投资法规政策、规范监管执法行为等；在提高利用外资质量效益方面，提出支持外资企业研发创新、积极发展外资总部经济等政策措施。

此外，安徽省也于5月底发布了《安徽省深入贯彻落实中央政治局会议精神扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务政策措施》，在“稳外资”方面，提出实施“外资千企帮扶”活动，以及创新招商引资模式机制等举措。

上述措施有望对“稳外资”起到积极的促进作用。上海财经大学金融学院国际金融系教授奚君羊在接受《国际金融报》记者采访时分析称：“以准入前国民待遇为例，此举意味着外资可以进入的所有行业，享受的待遇均与进入该行业的中国企业完全一致。当然，如果是被列入负面清单的行业，那么外资暂时不能自由进入，需要经过专门的审批、相关部门的批准才能从事。对于外资来说，只要没有纳入负面清单的行业都可以去做，对于提高我国管理的透明度将起到重要作用，同时也减少了沟通成本、商务成本。”

“支持自贸试验区先行先试，或意味着部分在自贸区外受到负面清单管理的行业，在自贸区内可能可以办理。对外资来说，可从事的行业活动、经济活动的范围就更宽了。”奚君羊进一步指出，“而随着跨境人民币创新试点业务的开展，部分跨境业务的资金进出手续、程序、途径都更方便、更畅通，对于稳外资很重要。”

除了政策扶持外，长三角地区还有哪些优势受到外资青睐呢？

“长三角地区在吸引外资方面有三大优势。”上海立信会计金融学院副教授温建宁表示，“首先，长三角是技术密集型的地区，外资逆势增长的背后，是产业链和价值链配套的结果。三省一市合力打造的长三角一体化协同发展，不仅培养了完整的高技术产业链，而且也培养了素质超高的技术产业大军，能够形成吸引外商投资的研发到制造的全产业链能力，这是其它地方难以比拟的独特优势。”

“其次，长三角地区拥有懂市场、会管理的政府体系，能率先感知市场的温度，制定有利市场机制配置资源的政策措施，利用市场的力量解决外资面临的问题，使外商投资的决策天平向长三角地区倾斜。”温建宁进一步指出，“此外，长三角地区拥有良好商业基础和营商环境等优势。在今年疫情冲击经济比较严重的背景下，各地复产复工恢复发展经济都面临资源竞争的局面。既有国内经济资源的竞争，也有外来资源尤其是外资的全方位争夺，各地提供的优惠政策或投资便利显而易见，但外商最终还是要算经济成本的大账本，拥有良好商业基础和营商环境的长三角地区受到外资的垂青，说明高水平对外开放关键在于提供价值，能够创造更大、更多价值的地方，就具有集中优势资源的天然属性。”

“稳外资”还需发力

“对我国经济发展而言，‘稳外资’有三个积极意义。”奚君羊指出，一是为我国产业链的进一步完善提供了重要条件。外资企业在许多行业和业务上较有优势，外资进入中国后，能对我国相关行业、业务起到补缺和补充作用。

“其次，能够促进我国出口的发展。我国具有成本优势、产业链优势，因此，许多外资企业属于出口加工型企业，进行的产业活动能够扩大我国的出口。同时，有些原本需要进口的产品，在我国进行生产后，可以促进进口替代。第三，可以扩大我国就业。外资企业进入我国后，会聘用本土化专业人才，对我国劳动力素质的提高、专业人员的经验积累，都能起到一定的促进作用。”奚君羊称。

那么，未来在“稳外资”方面，还可以做哪些努力？

奚君羊认为，营商环境须进一步改善。“目前，外资进入中国需要办理各种各样的业务，其中部分程序还比较繁琐、复杂，所谓的‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’也仍然存在。所以要进一步改善营商环境，简化各种各样的手续，使得外商办理各种事情更加便捷。”奚君羊表示。

“要促进各项改革开放措施加快落地、落实到位，这是吸引外资的重要方面。当然，改革开放措施不仅包括对外开放，还包括对内开放，使外资能在一定条件下享受到真真实实的国民待遇。”石建勋表示，“此外，还要加强市场建设和开放。中国拥有14亿人的大市场，这是吸引外资的重要方面。在市场开放方面，未来还要打破各种市场壁垒，为外资分享中国消费市场的大红利创造条件。”

记者 何思