稳外资，严监管，扶企业！——专访全国政协委员蒋颖
“今年的会期虽然有缩短，但是内容质量绝对纯享精华版。我今年参会的感受特别强烈，重头的内容太多了，短短几日会议收获非常大。”两会闭幕之际，全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖在接受《国际金融报》记者专访时，如是分享参会感受。
在蒋颖看来，近年来，我国政府服务、营商环境持续提升，生产力效能稳步增加，加之数字化转型基础非常牢固，外资吸引力依然较强。疫情防控常态化下，中国政府应采取多种措施改善营商环境，进一步扩大市场准入，稳住现有外资，吸引更多外资。
谈及资本市场以信披为核心的注册制改革，蒋颖表示，企业及相关利益方要守好合规底线，练好内功；中介机构以诚信为本、质量至上；严监管态势下，重罚违规的上市公司，进一步畅通退市渠道；投资者拥有完善的诉讼机制，整个参与主体的链条便会越来越完整，市场亦会更加有活力，凭借愈发成熟的资本，吸引到更多优质企业集聚。
谈参会感想：
收获很大，内容质量绝对不打折
《国际金融报》：谢谢您接受我们的采访。今年两会比较特殊，您全程参与下来有何感想？
蒋颖：今年的会期虽然有缩短，但是内容质量绝对纯享精华版。我今年参会的感受特别强烈，重头的东西太多了，短短几日会议收获非常大。
全程参与下来，我的感受还是十分深刻的。这场疫情向全世界展示了中国很多“维度”，即暖的温度、高的速度、稳的制度。总理用短短篇幅，从感性和理性的角度，精准阐述过去4个月波澜壮阔的抗疫行动，持续强调生命至上的理念，也是我们每个人都感同身受的。
同时我也看到，中国经济表现出强大的韧性和潜能。尤其是这几年发力数字化，无论政府还是企业端，特别是电子支付等平台以及物流网络的形成，在运行中均彰显了绝对优势，关于疫情的信息追踪路径及平台，亦能快速搭建起来。
关于政府工作报告，一是有温度的报告，字里行间凸显为民。保就业是六保之首，有了就业一切都会水到渠成，相关配套措施亦十分到位。减费降税力度逐年增加，发行特别国债等，也是为“过冬”做好两手准备。
二是有态度的报告。保住14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中，彼时语境既是指粮食，也引申出对未来发展的极大信心。
三是有高度的报告。疫情防控常态化，许多短期工作需要开展，亦继续利用此契机，持续推进既有制定的规范规划和蓝图，或会更加迫切及加速进行。短长期结合，亦为未来做好铺垫。
谈稳外资：
吸引力仍在，应多举措改善营商环境
《国际金融报》：在外围波动加剧抗疫常态化、恢复经济生产多重压力下，我国应如何持续优化营商环境，让外资来得了、留得住？
蒋颖：疫情防控常态化下，中国政府应采取多种措施改善营商环境，进一步扩大市场准入，稳住现有外资，吸引更多外资。
其一，中国新的比较优势对外资仍具吸引力。与其他国家相比，中国新竞争力魔方的六个面：市场潜力大，政府服务优，产业集中度全，供应网络韧，劳动力效率高，数字化转型快，比较优势十分明显。随着“新基建”的推进，必将有更多创新技术和应用场景涌现，数字经济的发展将进一步推动市场的繁荣。
其二，以高质量营商环境“稳外资”。中国的比较优势吸引了更多重视效率、市场和技术创新的高质量外资，未来还应创设更加高质量的营商环境，稳定和留住外资。
进一步深化“放管服”改革，特别应该重视知识产权保护工作，创设与国际接轨的法治化营商环境。在政策措施领域，应该保证内外资企业一视同仁。
随着疫情在全球的继续蔓延，供应链和资金紧张冲击着外企在国内的正常经营。政府应与受影响外企建立定期沟通机制，了解其具体痛点与需求。在融资支持方面，应进一步完善和简化外资企业在境内上市、发债等操作细则，鼓励外企在境内融资。
其三，以公平开放的市场“引外资”。放宽市场准入将激励更多的外资企业投资中国。缩减外商投资负面清单，扩大《鼓励外商投资产业目录》，并逐步取消部分行业外商投资股比限制，坚定外资投资信心。对于不涉及国家安全的行业，特别是金融、医疗、教育等与新经济密切关联的领域，尽快推进更高水平的开放。
对于现阶段还不能全面放开的行业，应充分利用18个自贸区等先行先试平台，赋予其更大的改革创新自主权，发挥引外资示范作用。在部分行业，落实外资企业以入股、认购等方式参与国企混合所有制改革。
另外，借“乡村振兴”东风，帮助外资企业充分利用农村市场的消费下沉机遇。可模仿过去商务部“万村千乡市场工程”，由政府安排专项财政补贴并搭建合作平台，让内外资企业、物流和电商企业共同打通低线流通渠道。
谈外商投资法：
市场信心充足，关键在落实
《国际金融报》：外商投资法今年正式启动，将会带来怎样的影响？如何交出漂亮的答卷？
蒋颖：外商投资法正式实施仅数月，效果还是比较好的。4月当月，全国实际使用外资703.6亿元人民币，实现逆势增长，同比增速达11.8%。
虽然今年1至4月，受新冠肺炎疫情影响，全国实际使用外资2865.5亿元人民币，同比下降6.1%，但里面部分产业，尤其类似信息电子服务行业，增幅甚至逾50%，应将实际反应考虑在内。在疫情冲击下，我国市场潜力依然很大，竞争力较高，产业链门类还是比较完整。
近年来，我国政府服务、营商环境持续提升，生产力效果稳步增加，加之数字化转型基础非常牢固，外资吸引力依然较强。
外商投资法关键还是要看落实，评价为时尚早，但市场对其信心十足，亦非常欢迎。商务部正在积极推进新版负面清单落地。过去几个月，相当多的世界顶级金融机构已在中国落地，尤其摩根大通证券、安联保险等外资金融机构，相继在国内落地，说明外资对中国市场还是充满信心的，希望真正扎根中国市场。
金融方面，A股市场改革持续推进，朝着建立一个规范、透明、开放、有韧性的资本市场目标前进。资本市场基础制度建设方面，亦是朝着成熟资本方向走的，如实施以信息披露为核心的注册制，完善退市机制，新《证券法》的正式施行，探索集体诉讼制度、保护投资者权益等，皆是为了净化市场生态环境，让资本更好地集聚，让市场更够更好回归理性，所以资本市场的融合度将进一步提升。
谈注册制：
严监管是方向，应做好多元研判
《国际金融报》：注册制时代，对于协助上市公司造假的利益相关方，应加大处罚力度。对此，您如何评价？
蒋颖：注册制下，我认为严监管肯定是大势所趋，且监管现在越来越要往事中事后走。在对违规的上市公司、中介机构加大处罚的同时，上市公司还有许多利益相关方，或联动金融机构，或联动供应商或客户，之前对这块监管处于空白地带。
现在我认为，应该将其考虑进去。监管前端回归到较为市场化状态，让市场参与定价，做相互选择。上市公司作为信息披露的主体和主要责任方，本身需修炼好内功，提升治理及管理能力，也需要有更多分析能力和对市场有把控能力的团队。
信息披露的核心，应该在于企业告诉市场自己的核心竞争力在哪里，亏本上市的原因，实体业务如何更好解释给市场理解等，而非仅仅看历史数据，还应包括企业本身的治理，业务能力，包括财务人员分析及了解市场和行业前景的能力。
注册制对审计机构的要求也会更高，在单个项目上所花时间也会相应增加，需要判断的不单单只是几个数字，还需深度分析信披实质，对市场有更深的了解，这些最终都会反映到报表的质量上。
更高水准的要求下，市场需回到相对理性长期投资的状态，利益主体本身需意识到应以诚信文化基础为前提，如若违反道德底线，将会被重重处罚甚至无法翻盘。从上市到退市，现在都是一种综合性的评估，一定程度上也是建立对企业更加多元的判断。
综上，资本市场改革，要求企业及相关利益方要守好合规底线，练好内功；中介机构以诚信为本、质量至上；严监管态势下，重罚违规的上市公司，进一步畅通退市渠道；投资者拥有完善的诉讼机制，整个参与主体的链条便会越来越完整，市场亦会更加有活力，凭借愈发成熟的资本，吸引到更多优质企业集聚。
谈减税降费：
适时评估，应助力企业提升韧性
《国际金融报》：减税降费力度，下一步应该继续加大吗？
蒋颖：政策需要做好效果评估工作。当前我国体量较大，应形成科学性、实时性的评估机制，这样或会对如何利用这些预算更有帮助，亦更加能够体现出实效。
个人认为，在节流之外，继续帮助企业开源也是一块重要内容。政府工作报告谈的较多的还是节流，降低企业的生产经营成本，通过金融支持补充流动资金等。
疫情防控常态化，关于帮助中小企业纾困的建议，政策不但要着眼于帮助企业度过眼前难关，还应加强沟通、及时评估、适时调整，助力企业提升韧性和创新实力，才能为我国经济的持续复苏，乃至迈入下一阶段繁荣提供不竭动力。
我认为，对企业的帮扶需要三大思维：一是要有底线思维，该“兜底”时要“兜底”，小微企业仍需直接“输血”；二是要有平台思维，政府与龙头企业协力提供产业链和生态圈支持；最后要有创新思维，赋能各类市场主体协同构建“数字伙伴和数字共生”。
谈委员履职：
目光长远，平衡好时效性
《国际金融报》：您担任过多届全国政协委员，在提案的选题立项、撰写提交、后续反馈跟进等方面，有哪些经验可与我们分享？
蒋颖：选题方面，需围绕政府工作报告或中央重要的会议精神。最好了解相关主管部门的一些想法，是否在他们的工作计划汇总，或是在考虑过程中。这样，我们的工作也可成为他们工作的一部分，进而更加自然地融入我们的建言。
同时也要关注一些前瞻性、长远性、规划性的选题。政协的人才丰富，不能单单只着眼于今天的挑战，还需要关注战略规划课题等前瞻性内容。
我觉得，政协委员应平衡好时效性，多关注一些长远领域的内容，不熟悉的领域尽量少去碰，交给专业的人去做专业的事情。参与政协会议过程中，不光在于建言的成果转化，也是了解政府部门的想法，凝聚共识，过程与结果一样重要。无论是立法规范，亦或是行动的落实，增进相互了解都是非常重要的，在这个过程中，需不断修正思维及认知体系。
今年会期比较浓缩，内容依然十分丰富，积累的会议经验，亦可为日后常态化探索做铺垫。
记者 王媛媛