明确顶层设计！专家解读长三角一体化发展规划纲要三大看点
多位专家在接受《国际金融报》记者采访时表示，长三角一体化发展是与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设并列的国家战略，此次发布的《纲要》主要有三大看点。
01上海带动苏浙皖联动发展《纲要》第一大看点就是确定了上海的核心地位，由上海来发挥龙头作用，带领苏浙皖跨区域联动发展。
《纲要》中提到，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动，提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。
《纲要》提出，上海围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出，为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。此外，还要发挥苏浙皖比较优势，强化分工合作、错位发展，提升区域发展整体水平和效率。
华顿经济研究院院长沈晗耀在接受《国际金融报》记者采访时表示，上海带动苏浙皖联动发展也应该在金融上着重发力。上海是金融中心，现在金融机构都是各省市独立运作。金融机构最好能在长三角跨区域运作，这样有利于资金的跨行政区域的流动。上海是一个物流航运和贸易中心，经济的流动跟资金的流动最好能协调起来。
“上海优势明显，特别是在外商投资法实施后，以宽松的外商投资环境及强大的第三产业配套支持，吸引国际优秀的科技企业、引导产业结构优化。”中泰证券策略分析师徐驰在接受《国际金融报》记者采访时说。
《纲要》中提到，推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。
沈晗耀对记者表示：“苏州、无锡、南通基本上和上海在30分钟左右的高铁通行圈，所以也就构成了上海的都市圈。”他建议，上海加苏州、无锡、南通构成上海的主核心区，南京、杭州和宁波构成长三角一体化的副核心区。以主核心区加副核心区的模式，来带动整个长三角发展。
02科创引领产业结构升级第二大看点是，《纲要》要求长三角地区成为全国重要科技创新策源地。《纲要》指出，要深入实施创新驱动发展战略，走“科创 产业”道路，促进创新链与产业链深度融合，以科创中心建设为引领，打造产业升级版和实体经济发展高地，不断提升在全球价值链中的位势。
徐弛对《国际金融报》记者表示：“在过去发展中，长三角地区的产业结构日渐趋同，本次有意图以科创引领产业结构升级。”
徐驰表示，目前各个地区产业结构十分相似，特别是上一轮“招商引资”的园区经济发展，导致部分地区的产业园区经济协作和产业发展布局缺乏长远规划，需要进一步资源整合后再出发。对比而言，传统的经济中心上海依靠传统贸易服务及金融服务巩固了地位，但长期来看，制约其发展的制造业或成为产业转型的“绊脚石”。
为了长三角分工合作、错位和谐发展，《纲要》中给江苏、浙江和安徽制定了新的发展方向。
徐弛表示，长三角内部城市的分化开始加剧，站在国家层面，长三角一体化破局是以点带面的驱动，部分城市在先试先行率先起飞，承担带动作用。面对当下地区产业结构趋同的情况，还需要进一步形成优势互补的产业协同，这就使得长三角一体化的发展重心往协同一体化发展，重点是以科创企业引领整个地区的产业升级。
《纲要》中还提到，要持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。徐驰对记者说：“G60科创走廊深入长三角腹地，给予科创企业肥沃的资本土壤。”
值得关注的是，以科创板注册制为代表的新型股权融资。徐驰对记者说：“登陆科创板的企业，长三角占了半壁江山，科创板平稳运行，注册制的实施，为高科技企业融资提供了很大的便利。长三角地区的硬科技成长型的中小企业‘得天独厚’，能够很大程度上助力整个长三角地区的产业升级。”
03上海自贸区新片区发力第三个看点是，作为一个发展重点，上海自由贸易试验区新片区在《纲要》里单独列出。其中指出，要加快中国（上海）自由贸易试验区新片区建设，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
沈晗耀对记者分析，上海自贸区新片区的优势是既有海港（小洋山），又紧临空港（浦东机场）。海港主要功能是货物贸易，空港还有技术贸易、服务贸易，当然也有商品货物贸易。
沈晗耀认为，新片区除了现代制造业，还应该向科技、教育、文化、医疗、健康方面拓展，使整个上海的转型升级上升到一个新的高度。
沈晗耀认为，临港新片区港口条件比较好，沿新片区的西面边界金汇港从黄浦江向海边延伸和杭州湾连接起来的这块区域可以作为一个重点发展，这样上海可以上升一个台阶，从黄浦江的外滩时代进入到海湾时代。这个区域有可能成为未来30年上海发展的重心和最有前景的区域。
此外，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员李娜对《国际金融报》记者表示，《纲要》强调践行“五大理念”，以实现长三角更高质量一体化发展。《纲要》重在创新，包括技术创新和制度创新。制度创新为长三角资本、技术、人才等要素在更广的空间范围内优化配置，为区域发展注入新的动能。长三角生态绿色一体化发展示范区的设立，在某种程度上就是制度创新的体现，不打破行政隶属，探讨系统集成的制度改革，以期在更广的空间范围内推广。
见习记者 魏来（来源：国际金融报的财富号 2019-12-04 10:09） [点击查看原文]