关于明年经济形势，多方发声！

12月17日，由中国国际经济交流中心主办的“2022-2023中国经济年会”在北京以线上线下相结合方式召开。本届年会主题为“认真学习贯彻中央经济工作会议精神，推动我国经济运行整体好转”。

与会嘉宾围绕主题，就“深入学习贯彻中央经济工作会议精神，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”“着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”“实施积极的财政政策，有力促进经济运行整体好转”“实施稳健的货币政策，防范化解重大经济金融风险”“推进高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资”“建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平”等议题展开深入研讨。

韩文秀：
今年经济总量有望超过120万亿元
明年经济有望总体回升

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在活动上表示，我们要充分肯定和倍加珍惜经济社会发展取得的成绩。全面客观辩证地看待经济社会发展取得的成绩，既要看单项指标，又要看多项指标的组合，既要看总量指标，又要看结构性指标，既要看一时一地的情况，又要拉长距离和时段来看总体的成绩和平均成绩。

韩文秀表示，今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都较好完成。一些面向未来的结构性指标有突出的表现，预计今年经济总量超过120万亿元。过去三年我国经济平均增长4.5%左右，明显高于世界平均水平，抗疫和发展的成绩有目共睹，经得起历史检验。

韩文秀也表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判，明年世界经济增速可能会明显下滑，而我国经济可能总体回升，从而形成一个独立的向上运行的轨迹。

韩文秀指出，今年以来，我们先后出台实施了一系列扩大有效需求，促进结构优化的政策措施。这些政策措施，下一步该延续的延续，该优化的优化，政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要，陆续出台一些新政策新措施。

韩文秀表示，明年只要经济恢复正常的增长，从统计角度来看，数据就会比较高，二季度预计会出现大幅度反弹，全年有望明显回升。他也强调，面对艰巨繁重的国内改革发展任务和风雨如晦的外部环境，我们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转，但是这并不是自动生成的，不是天上掉馅饼，必须要付出艰苦的努力。

宁吉喆：

我国扩大消费潜力大

明年专项债等支持投资力度有望加大

第十三届全国政协经济委员会副主任宁吉喆表示，实施扩大内需战略具有重要现实意义和深远历史意义。我国扩大消费的潜力大，要发挥好消费对经济发展的基础作用。他也指出，今年以来，国家投资政策有力有效，支持了投资持续增长，发挥了在经济增长中的积极作用。明年要继续加力增效，更好地发挥投资在经济发展特别是供给结构优化中的关键作用。可以预期，明年地方政府专项债、中央预算内投资金融工具支持投资的力度将继续加大。

在恢复和扩大消费方面，宁吉喆认为，首先要积极恢复接触型、聚集型、流动性消费，第二要巩固和恢复吃穿用等基本消费，第三要培育和扩大线上线下结合、“互联网+”、绿色低碳等新型消费。

“明年要继续支持线上线下商品消费融合发展。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，培育‘互联网+’社会服务，数字加生活服务新模式，发展智慧家庭、智慧康养、智慧旅游、智慧出行、智慧广电、智慧体育等新型数字消费业态，促进共享经济等消费新业态发展，支持社交电商、网络直播等新个体经济模式发展。”宁吉喆说，当前尤其要重视发展“互联网+”医疗健康服务，方便广大群众防疫抗疫看病、拿药咨询问诊，保护人民生命健康。

宁吉喆表示，扩大国内需求发力点是扩大居民消费需求，要明确消费重点，引导消费方向，实现消费拓展。支持居民刚性和改善性住房需求、释放出行消费的潜力、积极发展服务消费都是重要发力方向。可以预期明年必将迎来旅游业的恢复性增长热潮。

着力扩大国内需求，必须增加居民收入。宁吉喆强调，目前我国居民人均可支配收入中工资性收入占55.9%，大多数人都是打工者，增加收入必须稳定和扩大就业，公共工程和企业绝不能再拖欠农民工和劳动者的工资，地方政府和大企业也绝不能再拖欠中小微企业应得的款项。近三年疫情对中小微企业个体工商户和灵活就业者自主经营者伤害较大，要以进一步落实筑起惠民政策，优化调整防疫政策为契机，切实增加这两部分人的收入。要探索通过土地资本等要素使用权、收益权机制创新，进一步增加中低收入群体的要素收入。

投资方面，宁吉喆表示，今年以来，国家投资政策有力有效，支持了投资持续增长，发挥了在经济增长中的积极作用。明年要继续加力增效，更好地发挥投资在经济发展，特别是供给结构优化中的关键作用。可以期望明年地方政府专项债、中央预算内投资金融工具支持投资的力度将继续加大，要坚持项目跟着规划走，资金等要素跟着项目走。对国家发展规划确定的重大项目，要加大政策性金融融资支持的力度。

他特别提到，今年以来主要受到房地产投资下降影响，民间投资增长压力加重，这种状况亟待扭转。明年要完善政策环境，加大政策支持，改善民间投资预期，尽快推动民间投资增速回稳向上。

“明年是十四五规划的第三年，必须加快实施‘十四五’重大工程，支持构建新发展格局，实现高质量发展。”宁吉喆说，首先要持续推进重点领域补短板投资，包括加快交通基础设施建设，加强能源基础设施建设，加快水利基础设施建设，完善物流基础设施网络，加大生态环保设施建设力度，完善社会民生基础设施，加快补齐市政基础设施短板，加强应急物资保障体系建设等。

同时，要系统布局新基建，加大制造业投资支持力度，支持乡村振兴、新型城镇化、区域重大战略和协调发展战略投资，实施好乡村建设行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城镇老旧小区改造建设，培育城市群和都市圈等。

许宏才：

2023年积极的财政政策要做到“7个聚焦”

财政部副部长许宏才表示，2023年围绕扎实推进中国式现代化，更好发挥财政职能作用，找准政策发力点，加强协调配合，增强政策落实落地的实际效果，财政政策要做到7个聚焦。

中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

许宏才表示，财政部门将坚持稳字当头，稳中求进，加力提效，实施积极财政政策，明确传递推动经济持续回升向好和高质量发展的信号，大力提升市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现职责有效提升和量的合理增长。

“加力”主要体现在，一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调入资金等保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和运作资本金范围。今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。三是持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众失业人员动态建设和救助帮扶，兜牢兜实基层“三保”底线，为经济运行营造良好的基础环境。

“提效”主要体现在，一是完善减税、退税降费政策，增强精准性和针对性。二是进一步优化财政支出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入。支持补短板、强弱项、固底板、扬优势，更直接更有效的发挥积极财政政策作用。三是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效率。五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与货币、就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。与此同时，兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经纪律约束和财会监督，不断增强财政可持续性。

刘国强：

明年货币政策力度不能小于今年

人民银行副行长刘国强表示，总的看，明年经济还会面临许多挑战，但肯定会比今年好，“非常的肯定”。明年的货币政策要坚持“总量要够，结构要准”。明年货币政策的力度不能小于今年，“总量要够”既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性、不大起大落。

“结构要准”就是要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度；要继续落实好一系列结构性货币政策，效果好的可以酌情加力，对一些具有明确阶段性要求的政策，要及时评估，可以按时有序退出，也可以根据需要延长，而且让别的货币政策工具进行接续。

日前召开的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

刘国强对此表示，近几年，特别是2020年新冠疫情暴发以来，“稳”成为最重要、最具挑战性的目标。针对这种情况，中央提出稳字当头、稳中求进的政策基调，要求实施稳健的货币政策。2020年以来，人民银行累计实施了7次降准，金融机构平均法定存款准备金率从10.4%调整为现在的7.8%，共释放长期流动性约5万亿元。2020年到2022年三年累计新增贷款预计超过60万亿元，今年可能会达到21万亿元。2022年前11月，企业平均贷款利率为4.2%，较2019年全年下降了110个基点，处于有统计以来的最低点。总量政策的力度是巨大的，对实体经济的支持是有力的。

同时，近年来人民银行创设的结构性货币政策超过10个，有力支持了重点领域和薄弱环节，特别是受疫情影响较大的行业发展，保住了大量市场主体。刘国强强调，这些结构性货币政策工具是特殊时期特事特办的必然选择。结构性货币政策虽然政策性较强，但也非常注意发挥市场的决定性作用，“最后一公里”是完全市场化的，包括资金贷给哪些企业、贷多少规模等，都是由银行和市场主体自主协商决定的。

谈及中央经济工作会议对明年货币政策部署安排的理解，刘国强概括为“总量要够，结构要准”。他表示，总量要够就是货币政策的力度不能小于今年。需要的话，还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期（这也是有可能的），到时候中央还会适时做出部署。

“总量要够也是可以做到的。”刘国强称，当前我国仍然是少数保持正常货币政策的国家之一，货币政策的工具仍然比较充足，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理的手段和经验都比较丰富。“总量要够”既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性、不大起大落。

刘国强也对货币金融政策需要支持的重点领域发表最新看法。他表示，从当前情况看，一些需要进一步支持的领域是比较明显的。比如，房地产当前既是重点领域，也是薄弱环节，理应加大金融支持。房地产对居民生活和财产、宏观经济循环和产业链稳定、财政和金融市场的影响都不是别的产业可以比肩的。

“房地产就是支柱产业，支柱不能大幅度摆动，非保持总体稳定不可。”刘国强称，前期的宏观调控已经克服了大涨的风险，现在大跌已成为主要矛盾，急需止跌。“房住不炒”的定位不能偏离，要以惠民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大金融支持力度。

在对科技创新领域的支持方面，刘国强称，科技创新是高投入行业，也是高风险领域，必须充分发挥各类资本的作用，这是我国实践和科技领先国家实践的基本经验。所以，我们既要规范资本市场，规范资本运作，也要多开一些“绿灯”，不能忘记规范的目的是为了提高发展质量，不是不发展。

在防范化解金融风险方面，中央经济工作会议提出，要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。“按我的理解，可以口语化的表述为，保持警觉，完善制度。”刘国强称。

具体来说，保持警觉，就是要充分认识到金融是有经营风险的，是全周期的行业，自带风险基因，而且贪婪逐利的人性弱点在金融领域最为明显。同时，经济周期波动、产业结构调整等客观因素也会在金融领域形成风险，并放大风险。而且金融风险又具有隐蔽性、颠覆性，因此，必须保持高度警觉，做到“时时放心不下”。

“近几年，金融风险整体保持收敛，金融乱象得到明显遏制，许多风险机构得到有效处置。但也要看到，旧的风险没有断根，新的风险还在积累，经济下行导致的水落石出风险、房地产风险、地方债风险、市场异常波动风险、外部冲击等风险都不容忽视，而且这些风险的关联性日益突出。同时，一些金融机构的公司治理失效，一些机构腐败问题突出，都会带来金融风险。”刘国强称。

完善制度，就是要加强防范化解金融风险的体制机制，提高风险应对能力。这几年，防控风险的能力明显增强，弥补了许多制度短板，但是捂盖子、富贵险中求的现象目前还不少，针对这些问题需要一事一议而不是依靠机制性安排。统筹一事一议进行处置的比例过高，处置责任仍然有待进一步明确，处置的资源仍然需要进一步充实。

刘国强透露，金融稳定法目前已进入人大的立法程序，预计明年有望出台，这将明显提高重大风险防控能力，为守住不发生系统性金融风险底线发挥重要作用。

隆国强：

改善营商环境是更大力度

吸引和利用外资的“牛鼻子”

国务院发展研究中心副主任隆国强表示，中央经济工作会议对吸引和利用外资工作的部署力度前所未有。在吸收利用外资规模方面，我国已经较长时间位列全球第二。但也要看到，我国引资潜力大。下一步做好更大力度吸引和利用外资的工作，首先要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”。

“国际投资者在全球开展布局，在一定程度上是对各个国家营商环境用脚投票。我国多年来一直是全球吸引外资最多的国家之一，这充分说明了我国对国际投资者的吸引力，也是对我国营商环境改善的肯定。但要看到，营商环境改善是一个没有终点的竞赛，不进则退，甚至慢进则退。”隆国强说，所以我们要主动对标高标准的国际经贸规则，稳步扩大规则规制、管理标准等制度性开放，深化国内相关领域的改革。

隆国强表示，具体来讲，一是要改善外商投资的制度环境，还要继续做好与外商投资法不符的法规，规章规范性文件的清理工作。二是完善外商投资企业商协会和政府有关部门的沟通和投诉机制。三是要加强外资企业的金融服务，为外资企业更好地利用国内的资本市场、债券市场创造条件，同时支持各类金融机构在依法合规风险可控的前提下，创新产品和服务，按照市场化原则，为符合条件的外商投资企业提供优质的金融服务和融资支持。

隆国强认为，下一步还要进一步扩大外资的准入，提高外商投资自由化便利化水平。在制造业已经基本放开的背景下，要以服务业的开放为重点，加大现代服务业领域的开放力度，并持续做好外商投资企业产业的引导和鼓励，突出高端制造业导向，大力做好投资促进工作。

王一鸣

加快传统产业改造升级

中央经济工作会议对明年加快现代化产业体系建设做出了部署，各项工作如何落实？中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在2022—2023中国经济年会上，对明年的重点工作进行了解读。

他表示，要加快传统产业改造升级，加快制造业数字化转型发展智能制造、绿色制造，提高产品质量和档次，提升产业价值链水平，促进更多产业达到国际前沿水平。

同时要推动产业转型升级的关键力量。近两年来，我国新能源、新能源汽车，增势强劲，成为带动产业转型升级和对冲经济下行压力的重要力量。明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务，加快新能源、人工智能、生物技术、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用。

当前，俄乌冲突推升能源价格，引发欧洲一些产业的外移，我们也要抓住全球产业结构和布局调整过程中的新机遇，来开辟发展新领域、新赛道，来增大战略性新兴产业对经济发展的带动力。

此外，还要围绕制造业重点产业链找准关键核心技术和零部件薄弱环节，发挥我国的制度优势和自立优势，集中优质资源合理攻关，在高端芯片、重大装备等领域，攻克一批受制于人的关键核心技术，保证产业链自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。

来源：央视新闻客户端等

责任编辑：毕丹丹 白岩冰

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