临港新片区“三年大变样”！专家：给新城发展作出示范

自2019年揭牌以来，临港新片区地区经济数据突飞猛进，同时紧扣打造“开放新高地”“战略增长极”“城市样板间”“创新创业首选地”，在全方位发展上取得靓丽成绩。下一步，临港新片区要对标“五个重要”的指示要求，以更高站位、更宽视野、更大格局，推动临港新片区发展跃上新台阶。

从2019年8月20日至今，临港新片区成立已满三年，也兑现了“三年大变样”的承诺。

工业发展成绩突出

在8月20日的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山通报了一组数据：2019年至2021年，新片区地区生产总值年均增长21.3%，规上工业总产值年均增长40.2 %，全社会固定资产投资年均增长43 %，洋山特殊综合保税区进出口总额年均增长28%。

今年上半年，尽管受到疫情的影响，但仍然保持了高速增长，规上工业总产值同比增长27%，全社会固定资产投资同比增长23%，1-7月税收收入同比增长28%。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，“有几个数据特别亮眼，首先是规上工业总产值增长幅度，年均增长40.2 %；特别是在今年上半年，尽管受到疫情封控的影响，同比增长仍有27%。”

“放眼全球，世界大国敏锐地洞察到第四次产业革命带来的机遇，重视数字技术对工业升级、壮大的核心关键作用，纷纷出台了新的产业发展计划。美国政府2009年发布了‘再工业化计划’，德国政府2013年公布了‘工业4.0计划’，我国中央政府2015年公布了‘中国制造2025’。同时，当前我国电子信息产业发展很快，但是对芯片进口依赖程度很高，不仅我国每年要支付3000多亿美元外汇，而且还经常被美西国家‘卡脖子’。”曾刚认为，“临港新片区抢抓机遇，在智能新能源汽车、高端装备、集成电路等千亿级产业集群建设方面，成绩斐然。考虑到我国未来工业发展很大程度将依靠集成电路，临港新片区集成电路产业发展不仅对夯实我们自身实力地位具有重要影响，而且还是保障我国产业链、供应链安全、高效发展的重要基石。”

另一个值得关注的数据是，今年上半年1~7月份临港新片区财政收支同比增长28%。

“在上海新冠疫情形势严峻、产业转型压低财政收入的情况下，还能有这么好的表现，给我国其他地区新城发展战略新兴产业，增强了信心，做出了可贵的示范。同时，28%财政收入增速还有助于我们跨越‘中等收入陷阱’，保证老百姓收入水平继续增加，丰富了中国模式的内容。” 曾刚表示。

全方位发展

经济指标只是一个结果，据陈金山介绍，临港三年来的重要发展成效更体现在多个方面：

一是紧扣打造“开放新高地”，在若干重点领域制度创新上率先实现了新突破。国务院制定的《临港新片区总体方案》78项任务基本完成，国家、上海市、临港新片区管委会出台各类政策260余项，通过改革形成典型制度创新案例87个，其中全国首创性案例36个，“五自由一便利”制度体系正逐步形成，制度创新成果正持续转化为发展新优势。

二是紧扣打造“战略增长极”，在建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系上取得了新成效。高水平举办顶尖科学家论坛，先后引入北京大学国际科技创新中心、上海交大智能制造科技创新平台等14家高水平科技创新机构。包括“东方芯港”“生命蓝湾”在内的七大特色产业园区聚集了一大批具有关键核心技术的前沿产业项目。三年来，累计签约前沿产业项目超300个，总投资超4200亿元，世界级、开放型、现代化的产业体系正加快构建。

三是紧扣打造“城市样板间”，在建设具有“国际风、未来感、海湖韵”的现代化新城上开启了新篇章。国际创新协同区、滴水湖金融湾等重点功能区域开发加快推进。对外交通更加快速畅通，对内城市功能更加完善周全，开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城形态已经初步显现。

四是紧扣打造“创新创业首选地”，在市场化、法治化、国际化的一流营商环境建设方面展现了新作为。启动全国首个区域性人才企业年金计划，在国内人才引进落户、外籍人才停居留、人才安居保障方面实施了更大程度的优惠。建立新片区一体化信息管理服务平台，集中行使市、区两级1215项行政事权，企业投资项目承诺制改革极大提升了投资项目的建设进度，良好的营商环境已经成为临港新片区的重要竞争力。

“临港新片区被称为‘中国离世界最近的地方’，也是中外合作最重要的基地之一。”曾刚如是说。

临港新片区于2019年揭牌，虽有“地利”“人和”，但却没有足够好的“天时”。2020年初新冠疫情暴发，中国和世界经济受到很大影响，临港也不例外。

曾刚告诉《国际金融报》记者，“临港受到疫情的影响主要表现在三个方面：第一，国际物流受阻，各国之间的人员交流受限，特别是临港有全球最大的集装箱码头洋山港，国际物流成本在疫情爆发后快速上升，阻碍了我们国际经济合作啊，影响了临港国际航运优势的发挥；第二，国际地缘经济形势巨变，经济全球化遭遇逆流，国际经济技术合作意愿下降，在部分发达国家中甚至出现了‘去中国化’趋势；第三，国内防疫隔离措施在一定程度上延缓了长三角一体化发展，影响了临港与长三角其他城市在物流、前沿产业集群建设中的互利合作。”

那么，临港新片区为何能在这三年依然取得靓丽的成绩？

曾刚表示，“我想两个方面原因非常关键：一是中央和上海对临港新片区空前的特殊政策支持，比如国家外汇管理局给予临港新片区的跨境贸易投资试点、上海市赋予临港的‘五自由一便利’制度安排以及高品质建设用地、顶级研发机构、高水平配套设施建设等，这些为其发展起到了非常重要的推动作用。二是以网络数字技术为核心的第四次产业革命提供了历史机遇，利用国际数据港建设有利条件，临港新片区在集成电路、生物医药、人工智能等前沿产业集群建设方面抢得了先机，未来必将取得更大的成功。”

未来三年这样做

据悉，临港新片区下一步要“对标‘五个重要’的指示要求，以更高站位、更宽视野、更大格局，推动临港新片区发展跃上新台阶”。

到“十四五”末，建立起更为成熟的“五自由一便利”制度体系，在制度型开放上形成更多突破性的典型案例，全球资源要素配置能力显著增强，洋山特殊综合保税区初步建成国际认可度更高、竞争力更强的自由贸易园区。

到“十四五”末，规上工业总产值达到5000亿元，年均增速25%。形成智能新能源汽车、高端装备、集成电路三大千亿级产业集群。聚集人工智能企业500家，产业总规模超500亿元。

到“十四五”末，力争引进培育8家以上国际一流的高水平实验室，30家新型研发机构，1000家以上高新技术企业。

到“十四五”末，洋山特殊综合保税区经营总收入达到1万亿元，进出口总额达到2200亿元；各类金融机构和投资类企业超过800家，金融业增加值年均增速超过25%；数字经济增加值年均增速超过50%。

到“十四五”末，6.5平方公里国际创新协同区全面实现数字孪生运营，并向全域拓展；骨干道路车路协同覆盖率达到100%，清洁能源消费比重达到50%。

未来三年，临港新片区将提供18万个就业岗位，让临港成为“创业者的城，就业者的家”。

上海财大自贸区研究院副院长孙元欣表示，“临港新片区下一步应对接国家需求，持续开展制度型开放的压力测试，在对接国际新规则、跨境金融服务、跨境数字流动、聚焦产业制度创新等方面推进改革探索。同时，还要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，即竞争机制、价格机制和价值规律的作用。”

此外，在临港新片区揭牌运行三周年之际，上海市政府制定了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区加快建设独立综合性节点滨海城市的若干政策措施》。

《若干政策措施》主要包括3个方面23条任务举措。主要目的是以解决临港新片区重大项目建设和改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，赋予临港新片区更多改革自主权和先行先试任务，在市级事权范围内最大力度支持临港新片区深化差异化制度探索，助力临港新片区更好成为全市发展的“增长极”和“动力源”。

记者 吴斯洁

编辑 潘晟

责任编辑 孙霄

文中图片由临港管委会提供

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