贵州省“REITs试点方案”7项举措助推REITs发展，9项目待推进

近日，经贵州省人民政府同意，省发展改革委联合贵州证监局印发了《贵州省推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点方案》（以下简称《试点方案》）。

此前《试点方案》曾于9月13日发布征求意见，9月27日征求截止日此次征求意见未收到网民有关意见。

《试点方案》从建立试点工作联席会议制度、建立完善基础设施REITs试点项目库、推动基础设施建设运营模式转变、鼓励国有企业申报REITs试点项目、培育和引进基础设施REITs中介机构、鼓励各地各有关部门积极开展试点、积极盘活存量谋划增量等七个方面提出了试点建设的重点任务，将重点在供水、产业园区、大数据、旅游、交通、保障性租赁住房等领域推进试点建设。

《试点方案》提出各地、各有关部门要强化上下联动、横向互通的沟通协调机制，主动作为、靠前服务，指导服务项目原始权益人（发起人）、基金管理人等严格落实相关规定，依法依规协调解决项目发行前期相关问题，规范有序推进基础设施REITs试点工作。同时明确联席会议办公室设在省发展改革委。

针对合规性以及相关法律法规要求的各项手续，提出实行“一项目一专班”，要求联席会议办公室主动对接、积极争取和贯彻落实国家支持基础设施REITs发展的各项政策举措，协调相关部门建立绿色通道、简化工作流程，合力解决项目合规手续补办（或出具说明）、土地使用、股权转让、资产转让、国资交易、财税优惠等问题，提高项目申报和发行落地效率。

同时也提出了要求，要求行业主管部门在指导各地开展基础设施REITs试点项目申报时，要认真梳理项目资产现金流来源，以使用者付费为主，避免新增地方政府隐性债务。

《试点方案》提出建立政府引导、机构参与的项目服务保障机制，支持中介机构积极发展基础设施REITs相关业务，明确政府、原始权益人（发起人）及相关中介机构的职责边界，协调解决项目推进过程中存在的问题。 《试点方案》也提出了贵州发展REITs试点的具体工作目标。到2022年底，争取向国家发展改革委申报1个基础设施REITs试点项目。到2023年底，向国家发展改革委累计申报不少于5个基础设施REITs试点项目，争取国家发展改革委向证监会推荐2个试点项目，力争“零突破”。到2024年底，全面推进基础设施REITs试点工作，向国家发展改革委推荐累计不少于7个基础设施REITs试点项目，累计争取国家发展改革委向证监会推荐5个试点项目，力争累计成功发行2只基础设施REITs产品。 《试点方案》也明确提出了暂时不符合发行要求的，但有参与意向、行业领域符合政策要求的项目，按照“应入尽入”的原则，均纳入意向项目库管理。对纳入意向项目库的项目，原始权益人（发起人）要推动完善项目运营、收益率、权属关系等条件，在确保项目权责明晰、运营稳定、风险可控的前提下，将符合条件的意向项目转为储备项目。对纳入储备项目库的项目，有关部门和单位要帮助原始权益人（发起人）落实各项条件，积极开展项目申报。 《试点方案》提出鼓励以市（州）中心城区和开发区为重点，大力整合资产资源，谋划培育基础设施REITs试点项目。鼓励以省级国有企业为重点，加大基础设施存量资产整合力度，跨省内行政区域并购同类基础设施资产，推动基础设施管理产业化发展。同时要求国资管理部门要将基础设施REITs发行规模作为降杠杆措施，推动省、市、县三级国有企业在资源整合、模式创新、存量盘活等方面加大工作力度，通过发行基础设施REITs提高企业直接融资比重，推动企业长期健康发展。对于成功发行的基础设施REITs试点项目可作为所属地区或国有企业创新项目，纳入各地区、各部门或国有企业绩效考核体系。 《试点方案》在资金扶持上也提出了明确的标准，对使用回收资金投入的新项目，正在开展前期工作的，安排省级前期工作经费予以支持；已开工建设的，帮助争取引导社会资本盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项予以支持。对我省成功上市发行的基础设施REITs试点项目，对原始权益人（发起人）参照科创板上市企业进行资金奖励。 《试点方案》创新提出了按照可发行REITs标准进行项目建设。对拟建或在建的体量较大的新项目，在前期或建设过程中要比照可发行基础设施REITs试点的要求来谋划建设，做好项目规划，以利于后期发行基础设施REITs产品。 为了实现工作目标，贵州省发展改革委将联合贵州证监局等有关单位抓紧建立试点工作联席会议制度，加快拟定支持基础设施REITs试点项目的配套支持政策，组织开展形式多样的业务培训，帮助有关地方、部门、原始权益人（发起人）、基金管理人等及时掌握与基础设施REITs有关的政策法规和申报管理要求。同时，结合贵州省实际情况，借鉴已发行基础设施REITs试点项目的经验做法，广泛开展试点，争取在部分条件成熟、有一定优势的领域取得突破。 最后，《试点方案》要求原则上每季度召开联席会议，统筹协调解决原始权益人（发起人）发行基础设施REITs产品过程中遇到的困难问题。同时要求各地加强对试点项目申报的全过程指导，对进展缓慢的项目，加快拟定支持基础设施REITs试点项目的配套支持政策。要求健全完善基础设施REITs试点工作考评机制，将各市（州）开展基础设施REITs试点工作纳入有关考核管理体系。 目前，贵州拟发行基础设施公募REITs项目9个，总募集资金规模176.39亿，其中景区项目3个，综合水利项目3个，产业园区2个，高速公路1个；项目类型涵盖水利、景区、高速公路、产业园区等不同类型基础资产。

REITs的推动离不开项目所在地政府的大力支持，目前，北京、上海、天津、广州、成都、西安、青岛、福建先后发布《推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点》相关措施和实施意见，从原始权益人的激励、人才的培育和扶持、项目的推进协调以及考核机制等方面推动REITs发展。我们也希望看到更多的地方政府能够认识到REITs的便利以及利用REITs盘活资产的效率，充分利用REITs更好的盘活存量资产，转换新旧发展动能，促进经济高质量发展。

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